Возможно ли строить временный магазин на земельном участке с коттеджем без изменения назначения?

Уважаемый Николай! Согласен с лаконичным комментарием коллеги и в дополнение к нему разъясняю Вам, что нестационарные торговые объекты подлежат включению в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов прописан в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381–ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в РФ».

Правила их размещения напрямую зависят от того, на чьем земельном участке данные объекты располагаются. В том случае, если земельный участок, здание находятся в частной собственности, то порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством РФ.

Включение места размещения объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по результатам рассмотрения заявления уполномоченной комиссией при Администрации соответствующего муниципального образования.

Обращаю Ваше внимание, что некапитальные (временные) объекты не являются недвижимым имуществом, не подлежат техническому учету в БТИ и ФГУП "Ростехинвентаризация", а права на них не подлежат регистрации в ЕГРП.

Для подтверждения временности характера объекта, ключевым является обстоятельство обладания временным объектом такими характеристиками, которые исключают возможность классификации такого объекта как недвижимого.

В судебной практике законодательный критерий отнесения имущества к недвижимому раскрывается следующим образом:

1. Оценочный критерий. Оценочные критерии привязаны к оценке стоимости объекта в сравнении с оценкой того же объекта после перемещения и с оценкой расходов на перемещение.

2. Наличие/отсутствие коммуникаций, их характер.

3. Наличие/отсутствие фундамента, его технические характеристики, связь фундамента с сооружением.

Согласно ст. ст. 51, 55 Градостроительного Кодекса РФ, правила, установленные градостроительным кодексом относительно согласования строительства и ввода в эксплуатацию относится только к объектам капитального строительства.

Установленные тем же Кодеком требования получения разрешения на строительство и оформления акта ввода торговой точки (павильона, продовольственного вагончика) в эксплуатацию не распространяются на временные объекты (об этом см. п. 17 ст. 51 того же Кодекса).

Одновременно разъясняю Вам, что положениями ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования» (об этом, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Частью 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются их правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, границы которых должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне, например, общественно-деловой зоне (ОДЗ).

По смыслу и из системного толкования пункта 5 статьи 35 того же Кодекса в корреспонденции п. п. 1 - 3 ст. 85 ЗК РФ следует, что земельные участки, которые входят в состав ОДЗ, предназначены, в том числе и для размещения объектов торговли, предпринимательской деятельности, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, а правообладатели таких земельных участков могут использовать их в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.