Почему налоговая инспекция отказывает в имущественном налоговом вычете при покупке прав на квартиру в строящемся доме?

Вы абсолютно правильно привели цитату из ст. 220 НК РФ

Для подтверждения права на имущественный налоговый вычет налогоплательщик представляет:

при приобретении квартиры, комнаты, доли (долей) в них или прав на квартиру, комнату в строящемся доме

- договор о приобретении квартиры, комнаты, доли (долей) в них или прав на квартиру, комнату в строящемся доме,

-акт о передаче квартиры, комнаты, доли (долей) в них налогоплательщику или документы, подтверждающие право собственности на квартиру, комнату или долю (доли) в них.

-платежные документы, оформленные в установленном порядке и подтверждающие факт уплаты денежных средств налогоплательщиком по произведенным расходам (квитанции к приходным ордерам, банковские выписки о перечислении денежных средств со счета покупателя на счет продавца, товарные и кассовые чеки, акты о закупке материалов у физических лиц с указанием в них адресных и паспортных данных продавца и другие документы).

Как следует из Вашего вопроса, квартира вам еще не передана, в собственность не оформлена, т.е. отказ налоговой обоснован, так как Вы не представили второй из списка документ, Обязательный для получения налогового вычета.

Вам необходимо дождаться оформления квартиры в собственность и после этого Вы сможете получить налоговый вычет.