Что делать, если нет разрешения на строительство и не хватает денег на проведение необходимых процедур?

Мы с мужем купили участок земли в селе Тоурак Алтайского района Алтайского края, начали строить дом постепенно. Обратились 26 февраля 2015 года в администрацию Алтайского района за разрешением для строительства, где нас уведомили, что на данный момент разрешения на строительство не оформляют на территориях всех сельсоветов Алтайского района, кроме Старобелокурихинского, потому что в соответствии с ч.3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при отсутствии правил землепользования и застройки не допускается выдача разрешений на строительство. Еще сказали, что денег нет в бюджете для разработки и утверждения вышеупомянутых документов территориального планирования. И что нам теперь делать? Куда обращаться, где и что просить? Во-вторых, мы - семья не богатая (работает один муж, и у нас двое детей - 5 и 3 года), строимся постепенно, вся зарплата мужа уходит на стройку, после введения в эксплуатацию дома, мы хотели материнский капитал использовать на возмещение затрат на строительство. А без разрешения на строительство это невозможно. В-третьих, это несправедливо - на Старобелокурихинский сельсовет деньги выделили, потому что там намечается большая стройка большими людьми, а нам не нашлось средств. Мы тоже граждане РФ, и согласно Конституции РФ имеем право на жилище. И согласно п.2 ст. 40 органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В-четвертых, зачем создавать такие законодательные акты, как вышеупомянутая статья Градостроительного кодекса РФ, если заранее известно, что потребуется много денег, и бюджеты не будут способны потянуть такую ношу. Очень прошу разобраться с нашим вопросом, тем более, что мы не одни такие, нас целый район (кроме Старобелокурихи). Заранее спасибо за ответ.