Правовая защита несовершеннолетнего в семье с проблемами - почему органы опеки не реагируют на заявления бабушки?

Помогите, пожалуйста, найти ответ на вопрос. Ребенок в возрасте 10 лет проживает в съемной квартире с папой, который пьет, курит какую то дрянь, официально не работает. Ранее была 1-комн. Квартира, которую отец продал, выписал ребенка на улицу. Мама тоже пьет, не работает, периодически появляется, получает от мужа побои и опять исчезает в неизвестном направлении. Ребенок боится отца и хочет проживать с бабушкой. Данная семья стоит на учете около 10 лет в отделе по делам несовершеннолетних и органах опеки. Не раз дело пытались передать в суд, но по каким-то причинам органы опеки приостанавливают этот процесс. В отделе полиции в материалах дела имеется заявление бабушки о привлечении к ответственности родителей, бабушка готова взять ребенка на воспитание. Буквально недавно отец устроил очередной скандал, разбил табуретку о голову матери на глазах ребенка, кто-то из соседей вызвал полицию. Те в свою очередь положили ребенка в больницу № 18 г. Казани на период решения вопроса и подготовки документов в суд (как пояснили в полиции). Далее, органы опеки обязали родителей устроиться на работу и закадироваться. Со стороны родителей была предоставлена 1 справка о кадировании и все. Кто на работу возьмет бомжей? У них не прописки! Про питание и говорит нечего. Ребенок голодает, питается на выходных у бабушки. Неужели реакции данных органом можно добиться только, если случится что-то трагическое?