Если обращаться в суд, то на кого необходимо подавать иск – на Старшего по подъезду?

Решением жильцов многоэтажного дома было принято установить шлагбаум перед въездом в дворовую территорию дома. Договор с фирмой, занимающейся установкой шлагбаума заключил один из жильцов (далее – Старший по подъезду), с целью дальнейшей передачи электронных ключей жильцам дома за установленную плату. Одному из собственников Старший по подъезду отказал в выдаче электронного ключа за установленную плату, ссылаясь на то, что собственник сдает жилье в аренду и сам там не проживает. На заявления собственника, что это нарушает его право пользоваться дворовой территорией Старший по подъезду в грубой форме отказал в выдаче ключа. В управе района сообщили, что шлагбаум установлен законно, т.к. получены все необходимые разрешения от жильцов на установку и не выдача ключа конкретному жильцу – это не их компетенция. Компания, которая установила шлагбаум отказалась сделать ключ собственнику, ссылаясь, что договор у нее заключен только со Старшим по подъезду. Вопросы: 1) В какой (компетентный) государственный орган необходимо писать жалобу, чтобы решить данный вопрос? 2) Компетентен ли решить данный вопрос участковый милиционер? 3) Если обращаться в суд, то на кого необходимо подавать иск – на Старшего по подъезду? или на фирму, установившую шлагбаум?