Проблемы с учетом и улучшением жилищных условий в СПб - разбираемся в порядке искового производства

Помогите, разобраться. Я обращалась в суд с заявлением о признании моего фактического проживания на территории СПб не менее 10 лет, для того, чтобы встать на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Участвовали я и представитель администрации, как заинтересованное лицо. Суд выдал определение, где сказано: В связи с возникшим спором о праве заявительницы быть принятой на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, дело подлежит оставлению без рассмотрения и разрешению в порядке искового производства. Суд определил мое заявление оставить без рассмотрения, и может быть обжаловано в вышестоящий суд. Что означает, в моем случае разрешение спора в порядке искового производства? Мне необходимо обратиться в администрацию с заявлением о постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, получить отказ, и на основании этого отказа - в суд с исковым заявлением. Или на основании этого определения - сразу в суд с исковым заявлением. И еще, попутно частную жалобу в вышестоящий суд, т.к. у меня есть возражения по данному определению - судья не учла в определении 1 из доказательств (квитанции об оплате ком. услуг), подтверждающее мое факт. Проживание в СПб. Заранее спасибо.