Если подавать в суд, то на кого и о чем должен быть иск?

ДД! Не можем заключить договор социального найма! Подскажите, что делать? Муниципальная квартира. Прописаны 4 человека: отв. квартиросъемщик (он же и получал ордер на нее в советское время), его БЫВШАЯ жена и двое взрослых детей. Более 6 лет мы имеем постоянные проблемы с какими-либо документами и организациями, где требуется его присутствие или согласие. Но дело в том, что отв. квартиросъемщик более 6 лет не проживает в квартире (живет где-то у какой-то женщины), не платит за нее и не появляется. У нас нет желания его искать, но без него в Департаменте жилья нам ОТКАЗЫВАЮТСЯ сделать договор на троих (или четверых без его присутствия) и сказали, чтобы мы обращались в суд для того, чтобы человека признали умершим. Честно сказать, мне такой ответ Департамента показался странным. А человек вообще ничего не хочет знать и слышать о квартире, не хочет платить за услуги ЖКХ, но хочет быть прописанным. Что делать, чтобы с нами заключили этот договор, учитывая, что ответ Департамента сводится к тому, что ВСЕ ПРОПИСАННЫЕ обязаны присутствовать в договоре, а отв. квартиросъемщику все по барабану? Если подавать в суд, то на кого и о чем должен быть иск? Денег, к сожалению, особо нет ходить к юристам, если подскажете - буду безмерно признателен.