Правомерно ли поступают указанные субъекты?

В Министерство Экономики РФ поступили документы на регистрацию финансово-промышленной группы (ФПГ), в состав которой должны войти: центральная компания ФПГ, банк, два хозяйственных общества, действующих в сфере производства продукции, некоммерческая организация. Однако регистрирующий орган отказал в создании ФПГ, мотивировав свое решение тем, что на совокупность юридических лиц, образующих ФПГ, и на договор о ее создании распространяются положения ГК РФ о договоре простого товарищества, а согласно ст. 1041 ГК стороной договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только коммерческие организации. В другом случае акционерное общество, являющееся основным по отношению к двум дочерним хозяйственным обществам, обратилось в уполномоченный орган областного правительства с заявкой на включение в областной реестр ФПГ, участвующих в реализации областных целевых программ. В ответ на предложение уполномоченного органа представить свидетельство о гос. Регистрации основного и дочерних обществ в качестве ФПГ заявитель сообщил, что поскольку в данном случае указанные общества образуют ФПГ не в силу договора о ее создании, а в силу преобладания доли одного общества в уставных капиталах двух других, то и государственная регистрация такой ФПГ не требуется. Правомерно ли поступают указанные субъекты? и почему?