Спор о правомерном отказе сотрудника Полка ДПС в возврате ВУ без сдачи теоретического экзамена

Обращаюсь к вам с вопросом правомерный ли отказ сотрудника Полка ДПС ГИБДД г.Уфа в возврате ВУ БЕЗ СДАЧИ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО ЭКЗАМЕНА. . В конце августе 2013 года мой супруг был лишен ВУ. В апреле 2015 срок лишения истек и мы обратились в Полк ДПС с целью возврата ВУ, но сотрудник отказал в выдаче, сказав, что выдача ВУ без сдачи теоретического экзамена невозможна, согласно новому закону, вступивший в силу 01.09.2013. Вот у меня к вам вопрос, как так получается, что сотрудник Полка Дпс соблюдая один закон, нарушает другой, который гласит:

Статья 1.7. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени

1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

3. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.