Как изменить вид разрешенного использования земельного участка? Опыт преодоления правовых сложностей при строительстве жилого дома на арендованной земле под магазин.

Постановлением главы г. Челябинка с нами был заключен договор аренды зем. уч. площадью 1200 кв.м., под эксплуатацию магазина. На данном зем. уч. площ. 400 кв.м., мы решили построить жилой дом. Нами было получено разрешение на строительство от админ. Города, на основании этого мы решили зарегистрировать незавершенный строительством объект в УФРС, мы сделали два кадастровых плана на зем. уч. площ.800 кв.м. и 400 кв.м. УФРС отказало в регистрации ссылаясь на то что зем. уч. площ 1200 кв.м., предоставлен в аренду под нежилое помещение (магазин). Вопрос: какая должна быть правовая процедура - мы хотим, чтоб зем. уч. площ.400 кв.м. был предоставлен нам под строительство жил. дома, а зем. уч.площ. 800 кв.м., остался под нежилое помещение (магазин). Может нужно просить администацию города об разрешекнии измененитьт вид разрешенного использования зем. уч площ 400 кв.м. Сам земельный участок по теритогриальному зонированию предназначен для строительства инд. домов, но вот договор аренды предоставлен под нежилое (магазин). Подскажите как быть: просить изменить Постановление главы, а в месте с ним договор аренды или просить о разделении участков, или проосит об изменении вида разрешенного использования зем. уч. Мы уже год ведем переписку с администрацией по этому вопросу, но такое ощущение, что они сами незнают как поступить. Подскажите пожалуйста какой всё таки порядок должен быть в нашем случае. У на уже желание обратиться в суд, но покаким основанием ломаем голову.