Если ее действия противозаконны, каким нормативным актом РФ предусмотрена ответственность за подобные действия?

09.07.2009 г. моему сыну исполнилось 14 лет-необходимо получать паспорт по месту регистрации. Уже 4,5 года мы живем в новостройке, на сегодняшний день есть только решение суда о признании права собственности на квартиру (по вине застройщика признание права возможно только в судебном порядке). Для прописки в квартиру необходимо свидетельство о государственной регистрации права, которое из-за "быстрых" темпов работы органов ростехинвентаризации я получу лишь к весне. Однако, заявление о выдаче ребенку паспорта я должна подать уже сейчас. В паспортном столе по фактическому месту пребывания (т.е. по адресу нашей новостройки) мне сказали, что можно и без прописки получить паспорт, для чего в паспортный стол я должна принести листок прибытия, заполненный в ТСЖ (оно у нас есть). Однако, председатель отказалась мне его заполнить и заверить печатью, сказав, что сделает это только когда я погашу задолженность по квартплате (последние 2 месяца). Мои просьбы и объяснения причин возникновения долга (я не получаю зарплату уже несколько месяцев), конечно же, действия не возымели. Прошу разъяснить, имеет ли председатель ТСЖ право не выполнять свои должностные ОБЯЗАННОСТИ (любые, особенно те, неисполнение ею которых ведет к нарушению мною законодательства РФ - ведь я обязана подать заявление о выдаче паспорта), мотивируя это наличием у жильца долга по квартплате? Если ее действия противозаконны, каким нормативным актом РФ предусмотрена ответственность за подобные действия? Могу ли я обратиться с заявлением о вымогательстве ("оплатишь квитанции - заполню листок убытия" - дословно) в правоохранительные органы? В разговоре она сказала, что многие жильцы уже ПРОПИСАНЫ "с ЕЁ ПОМОЩЬЮ", явно намекая, что она может "ПОМОЧЬ". Все мы знаем, что это за помощь. И вопрос по поводу получения паспорта: в какие сроки мы должны его получить и каков размер штрафа за нарущение этих сроков? Заранее большое спасибо за консультацию. (06.08.2009 г.)