Вопрос об использовании пониженной налоговой ставки для использования земельного участка с измененным видом использования и особым статусом, в связи с отсутствием разрешения на строительство

ЮЛ изменило вид разрешённого использования ЗУ с с производственных помещений по многоквартирную жилую застройку с культурными и торговыми объектами. С начала следующего отчетного периода ЮЛ стало применять пониженную налоговую ставку. Часть данного ЗУ является объектом культурного наследия, что подтверждается соответствующими документами. Разрешение на строительство ЮЛ не выдавалось. Соответствующей лицензированной организацией было проведено только обследование ЗУ и разработан раздел об обеспечении сохранности объектов археологического наследия, расположенных в зоне планируемых работ. Жилищной застройке. Работы проведены на основании Открытого листа. В результате ЮЛ был выдан раздел об обеспечении сохранности объектов арх-го наследия. Раздел предусматривает необходимость проведения спасательных полевых работ (наблюдение и раскопки). Данные работы ещё проведены не были, в связи с чем на данный момент ЮЛ не может получить разрешение на строительство. Однако, в течении налогового периода ЮЛ применяло пониженную ставку, на основании установленного вида жилой застройки. Налоговый орган утверждает, что применении данной ставки необоснованно, т.к. разрешение на строительство может быть не выдано, в связи с особым статусом ЗУ и изменение вида использования в данном случае не даёт разрешения на применение заниженной налоговой ставки и вменяет ставку по прочим ЗУ. НО указывает на положения: п. 6 Постановления Правительства РФ от 10.03.2000 N221; п 22, 26 и 27 Правил данного Положения; п 3 и 4 ЗК; ФЗ 75-ФЗ от 25.06.2002. Кто прав?