Хотел бы узнать, насколько правомочно такое предложение со стороны представителя администрации?

В настоящий момент я и мой двоюродный дядя занимаемся оформлением в собственность земельного участка в Московской области размером 1062 кв.м. находящегося на территории поселка городского типа (рабочего поселка). На участке имеется жилой дом оформленный в собственность в долях 1/2 и 1/2 соответственно. Одна доля принадлежит моему двоюродному дяде (двоюродный брат моего покойного отца), вторая - мне. Свидетельства о государственной регистрации права: мое на 1/2 дома от 24.02.1998 г. выданное на основании договора дарения с моим отцом (т.е. отец подарил мне эту долю) и моего двоюродного дяди на 1/2 дома от 09.06.2005 г. выданное на основании решения суда о признании права собственности (наследство). На участок имеется типовой договор от 23.03.57 г. о предоставлении в бессрочное и бесплатное пользование под застройку заключенный, между тогдашним Райкомхозом и ныне покойным отчимом моего двоюродного дяди. На данный момент оформлен кадастровый паспорт земельного участка (указана собственность: государственная, 1963 г). Специалист регистрационной палаты счел предъявление кадастрового паспорта и упомянутого типового договора от 23.03.57 г. недостаточным для оформления права на земельный участок и сказал что необходимы договор купли — продажи и/или соответствующее постановление администрации района. Мы (я и мой двоюродный дядя) хотели бы оформить данный участок в общую долевую собственность - 1/2 и 1/2 соответственно. На наше (пока устное) заявление, представитель администрации района заявил, что бесплатно мы это сделать уже не можем, и должны заплатить денежную сумму исходя из расчета ~ 10 годовых минимальных земельных налогов, заключив договор о приобретении этого участка у администрации района. Хотел бы узнать, насколько правомочно такое предложение со стороны представителя администрации?