Если да, то в каком документе это написано, кто и каким образом имеет право проверить такого водителя

Здравствуйте! У меня вопрос по законодательной базе Украины. Если человек живет в пригороде, ездит на работу в город на личном авто и по дороге берет попутчиков за плату, чтобы компенсировать расходы на топливо. При этом человек не является ни таксистом, ни частным предпринимателем, не имеет лицензии на перевозку пассажиров, не имеет шашечек. Совершает ли он этим противозаконное действие? Если да, то в каком документе это написано, кто и каким образом имеет право проверить такого водителя, и каким наказанием это грозит? Если нет, то чем апеллировать проверяющему в ответ?