Сч., если при пропуске показаний 1 месяц расчёт производится по нормативу?

Добрый день! Помогите разобраться. Согласно истории переданных показаний потребление эл.энергии: с 26.01.2015 по 26.06.2015 - 0квт; в июле 2015 - 4квт, в августе 2015г - 0квт, в сентябре 2015г - 11квт. Итого за 9 месяцев - 15квт. В октябре не были предоставлены показания прибора учета. С учётом показаний переданных в ноябре - 60квт (на 2 месяца). При ответе Энергетики ссылаются на п. 59, п. 60 Постановления Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от 06.05.2011 № 354 (далее Правила), за первые 6 месяцев исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления, определенного по показаниям прибора учета за период не менее 6 месяцев. Для последующих расчетных периодов – исходя из нормативов потребления электрической энергии. Я прочитала Постановление, но не нашла основания следующего утверждения Энергетиков Поскольку среднесуточный объем составил менее 1 кВт*ч был начислен норматив потребления 184 кВт*ч. И ранее возникали какие-то суммы 500-800руб, в т.ч. после замены счётчика. Привожу Ответ от энергетиков: По состоянию на 25.09.2015 (показание прибора учета 00966) по Вашему лицевому счету числилась переплата в размере 142,00 руб. Вами не были предоставлены показания прибора учета в октябре 2015 г. , расчетный объем был рассчитан исходя из показаний прибора учета за период с 28.03.2015 (показание 00951) по 25.09.2015 (показание 00966). 00966 - 00951 = 15 кВт*ч / 182 дней = 0,08 кВт*ч. Поскольку среднесуточный объем составил менее 1 кВт*ч был начислен норматив потребления 184 кВт*ч Обращаем Ваше внимание, что при предоставлении показаний 23.11.2015 объем потребления электрической энергии был рассчитан на фактические показания (01026) с учетом ранее предъявленных расчетных объемов, переплата составила 1,60 руб. Вопрос: Зачем же нужен эл. сч., если при пропуске показаний 1 месяц расчёт производится по нормативу?