Как обратиться в суд для признания моего права собственности на участок, после смерти супруга и отказа детей от наследства?

Есть свид-во о праве собственности на землю. Приобреталась в браке в 2009 г., однако с 2005 г. фактических брачных отношений не было, где проживал законный супруг неизвестно. (Есть свидетели) Недавно узнала, что 1,5 г. назад супруг умер. Свид. о смерти взяли. Срок принятия наследства истек по независящим от меня причинам. Нотариус посоветовал обратиться в суд и признать право собственности за мной. Дети от наследства отказались (нотариально доверенность оформлены). Кто будет в данной ситуации ответчиком? Администрация района, где находится участок, или Рег палата, которая в устной форме отказала заключить сделку купли-продажи? Началось все с того, что я хотела этот участок продать. И выяснилось что без согласия супруга я это сделать не могу.