Я обратилась в центр занятости за получением пособия по безработице, собрала весь пакет требуемых документов.

Здравствуйте, Ольга!

В соответствии со ст. 30 Закона №1032-1 "О занятости населения" :

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Если из представленных Вами документов не усматривается основания для назначения пособия в процентном отношении от заработной платы, то действия Службы занятости законны.

Обазанность по предоставлению в Службу занятости трудовой книжки или документа, ее заменяющую и подтверждающего профессиональную квалификацию установлена ст. 3 Закона "О занятости населения":

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Сведения о любой работе, производимой на основании трудового договора, должны быть внесены в трудовую книжку (ст. 66 ТК РФ).

Поэтому вместо того чтобы изыскивать возможность обжаловать действия Службы занятости и тратить на это время - рекомендую Вам представить трудовую книжку (копию и оригинал для обозрения и удостоверения в верности копии оригиналу).