Действия (бездействия) Министерства Экономического развития.

На действия (бездействия) Министерства экономического развития при проведении конкурса на право получения поддержки в форме субсидии на создание дошкольных образовательных центров. Организатор конкурса: Министерство экономического развития Ростовской области 344050 г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 112 Электронный адрес: minecon_ro@donland.ru, Информационное сообщение о проведении конкурса на право получения поддержки в форме субсидии (далее - Конкурс) департамент разместил на официальном сайте Правительства Ростовской области www.donland.ru и портале "Малый и средний бизнес Дона" www.mbdon.ru в информационно-коммуникационной сети "Интернет". Наименование: Субсидия за счет средств областного бюджета индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - Дошкольные образовательные центры) 09.12.2016 г. состоялся конкурс на право получения поддержки в форме субсидии «за счет средств областного бюджета индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми в соответствии с постановлением Правительства РО от 14.11.2013 N 698 (ред. от 27.05.2015) "О финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста" (далее по тексту «постановление»). Причины отказа в предоставлении субсидии:: неправильный расчет среднего уровня заработной платы работников, указанного в расчете-обосновании, что и послужило, по мнению рабочей комиссии, снижению по данному пункту на 50 баллов. Отсутствие документа о соответствии помещения нормам пожарной безопасности. Считаю доводы необоснованными и незаконными на основании нижеследующего. Действительно мною была допущена ошибка в расчете среднего уровня заработной платы работников. Однако, то что рабочая комиссия не увидела этой ошибки, свидетельствует только об одном - мой бизнес план не изучался и не рассматривался по существу. Так, в расчете-обосновании указана заработная плата 4 сотрудников, которых предполагалось принять по совместительству: психолог в размере 4000 руб. (1 раз в неделю) логопед в размере 8000 руб. (2 раза в неделю) эндрокинолог-диетолог 4000 руб. (1 раз в неделю) тренер по физподготовке/гольфу 15000 руб. (2 раза в неделю) В соответствии со ст. 282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей. Статья 284 ТК РФ предусматривает положение регламентирующее продолжительность рабочего времени при работе по совместительству, которая не должна превышать четырех часов в день. При этом, ст.91 ТК РФ предусмотрено, что рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, и как следствие, получить оплату труда. Следует обратить внимание на положение ст.285 ТК РФ «оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в соответствии с Порядком, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 N 588 н, норма рабочего времени исчисляется в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены). Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю и норме рабочего времени в день-8 часов. Методика исчисление средней заработной платы установлена ст. 139 ТК РФ и является единой для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени. Расчет средней заработной платы с учетом совместителей составляет: Определение фактически отработанного времени в месяц совместителями: •психолог 4000 руб. (1 раз в неделю) - 4 часов в день х 4 недели = 16 часов •логопед 8000 руб. (2 раза в неделю)-4 часов в день х 4 недели х 2 = 32 часа •эндрокинолог-диетолог 4000 руб. (1 раз в неделю) 4 часов в день х 4 недели = 16 часов •тренер по физподготовке/гольфу 15000 руб. (2 раза в неделю) 4 часов в день х 4 недели х 2 = 32 часа. Всего совместители отработали в месяц 96 часов Определение фактически отработанного времени в месяц основными сотрудниками: 6 человек х 8 часов х 22 дня в месяц = 1056 часов. Все сотрудники отработали в месяц 1056 часов + 96 часов = 1152 часов в месяц Общий размер заработной платы всех сотрудников в месяц составляет: 6 человек х 16000 + совместители 31 000 руб. = 127 000 рублей Среднемесячная заработная плата в месяц сотрудников составляет 127 000 руб.: 1152 часов в месяц = 110,24 рубля в час 110,24 рубля х 8 час. х 22 дня (среднее кол-во рабочих дней в месяц)= 19 403 рубля в месяц Следовательно, отказ в предоставлении субсидии по основанию соответствия размера среднемесячной заработной платы работников по бальной шкале оценок - 50 баллов, (в границах от 11000 рублей до 15000 рублей, установленных Постановление Правительства РО от 14.11.2013 N 698) является не законным и не обоснованным, т.к. среднемесячная заработная плата работников, указанная мною в бизнес-плане фактически составляет 19 403 рубля в месяц, что соответствует 100 баллов. Довод об отсутствии документа о соответствии помещения нормам пожарной безопасности также не состоятелен и не соответствует действительности. Цитирую мотивированное обоснование министерства общего и профессионального образования Ростовской области: В частном детском саду создана нормативно-правовая база, включающая в себя экспертное заключение о соответствии санитарным правилам здания детского сада, заключение о соответствии на объекте защиты требований пожарной безопасности, проект и рабочая документация системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, санитарно-эпидемиологическое заключение. Положение о дошкольном образовательном центре Детская Академия. И только в день заседания рабочей группы, мне стало известно, что отсутствует заключение пожарной безопасности, принять ее у меня отказались, мотивируя отсутствием всех на рабочем месте, 9 декабря весь отдел был на форуме. Тогда вопрос, как заседала рабочая группа без членов рабочей группы, да еще и без секретаря рабочей группы, которая выступала на повестке дня. Так же хочу заметить, что частично были утеряны документы подтверждающие расходы на реализацию проекта и снижены до семнадцати миллионов рублей. Однако, в мотивированном обосновании сумма осталась прежней, а именно более двадцати миллионов рублей. Мотивированные обоснования целесообразности предоставления поддержки в форме субсидии, подтверждаются не только заключением Министерства образования, но и представленными ходатайствами Управления образования Администрации Аксайского района о необходимости организации и поддержки детского центра в пос. Янтарном, Аксайского района, письмами Главы Администрации Большелогского сельского поселения, Председателя ТСЖ пос. Янтарном, пос. Изумрудный 1, Изумрудный 2, а так же отсутствием детских развивающих центров в пос. Янтарном, пос. Изумрудный 1, Изумрудный 2, пос. Жемчужный, пос. Камышеваха, пос. Водопадный. При этом, если внимательно изучить представленный бизнес-план, то будет установлено, что планируется посещение центра всего около 100 детей, из которых 36 детей – в группах постоянного пребывания, а около 60 детей – в детском центре дополнительного образования. Кроме этого, на базе детского центра создается благотворительный фонд для талантливых детей и выделяется 3 бюджетных места для детей из многодетных семей. На сегодня Детская Академия состоит в реестре отдела образования и направляет детей к нам, 18 детей зачислены в детский сад, а один ребенок посещает детский сад на бюджетной основе. Дословно в пункте 2.6. Положения Министерство (ранее департамент) указано, что в течение 2 рабочих дней с даты получения необходимых справок, полный перечень которых отражен в п.2.4, при условии соответствия ИП требованиям указанного Положения, направляет копию бизнес-плана на создание Дошкольного образовательного центра в министерство общего и профессионального образования Ростовской области для подготовки мотивированного обоснования о целесообразности предоставления поддержки в форме субсидии, которое оформляется в течение 7 рабочих дней с даты его получения. Учитывая то обстоятельство, что мотивированное обоснование о целесообразности предоставления поддержки в форме субсидии, Министерством было подготовлено, это дает основание полагать, что представленные мною документы полностью соответствовали требованиям указанного Положения и давали право на получение субсидии. На мое обращение о толковании и отличии понятий «создание дополнительных мест» и «сохранение ранее существующих», 17.01.2017 г. №163/м Министерство общего и профессионального образования РО указало, что под созданием дополнительных детских мест понимается количество детских мест в дополнение к уже созданным детским местам. Следовательно, рабочая группа при оценке поданных заявок и представленных бизнес-планов должна была обратить внимание на то, что победитель конкурса приобрел готовый детский садик., что подтверждает наличие лицензии до 21.12.16 г на имя " А "., а так же наличие приказа № 2 от 05.12.16 г подписанный "В",, в котором говориться о том, что в декабре дети и работники « А» могут посещать и работать в детском саду. И только с 09 января 2017 г «В» начинает заключать договора,. Это не только подтверждает, что детский сад был куплен действующим, а еще и то, что «А» продолжала работать до 09.01.17 г., после получения субсидии. При этом она сохраняет существующие детские и рабочие места, выдавая это за новые дополнительные детские места и новые рабочие места. Возможность размещения дополнительных, новых мест, заявленных в бизнес-плане 35 мест к уже существующим детским 16. (об этом количестве говорится в лицензии " А".)и рабочим 6 местам, существующих 5 (по штатному расписанию "А".) возможно только с условием соблюдения действующих санитарно-эпидемиологических норм размещения детей в жилом помещении (коим является приобретенный детский садик, в возмещении затрат на который победитель конкурса получил субсидию). А так же хочется отметить, что в бизнес плане говорится о создании 35 мест с тремя малочисленными группами до 10 детей. (Даже если и возьмем максимальное количество детей 10, то 3 группы умножить на 10 человек, ни как не получится 35) И создает рабочие места из 6 человек: 2 воспитателя, 1 помощник воспитателя, 1 педагог доп образования, 1 повар, 1 муз работник. Режим работы с 7.00 до 20.00. Как, 2 воспитателя на 3 группы с 13 часовым рабочим днем. (65 часов при положенных 36.) Нарушение Т,К. В результате: Детские места - вместо 35, получается 19, так как 16 уже было создано предыдущим собственником, это составляет-70 баллов. Рабочие места — вместо 6, получается 1, так как 5 было создано предыдущим собственником, это составляет 50 баллов. Заработная плата 17000 за переработанное время в 1.8 раз.., соответственно ставка составляет 9420 рублей, это составляет 30 баллов. Фактически получается 150 баллов с нарушение трудового законодательства, нарушением санитарных норм и нахождением одной группы без воспитателя. Таким образом" В"в своем бизнес плане, пишет о том, что детский сад « А» более года назад закрылся, детские места утеряны, так же как и рабочие, умышленно скрыла информацию о действующем детском саде, чтобы набрать 300 баллов. В соответствии с п. 2.10. положения рабочая группа определяет получателей субсидии из числа претендентов на получение субсидии: с учетом набранных ими баллов – (по моему бизнес плану 300 баллов) представленных мотивированных обоснований о целесообразности предоставления поддержки в форме субсидии (имеется, по результатам полностью представленных документов). Иных оснований для определения получателя субсидий законодательством и нормативными актами не установлено. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь действующим законодательством, прошу Вас помочь разобраться и принять меры для восстановления справедливости и законности.