Почему в нашей стране законодательство так быстро меняется - криминал или непонимание проблемы?

С Вашими вариантами можно согласиться. Дополнительно есть еще причины:

1) уже неоднократно поднимался вопрос о том, что именно от правотворческих органов зависит качество нормативных правовых актов. А между тем, в юридических вузах готовят исключительно правоприменителей (в основном прокуроров), а не правотворцев, хотя необходимость подготовки таких специалистов назрела уже давно;

2) совершенствование правотворчества невозможно без точных и подробных правил юридической техники. Вместе с тем законодательство Российской Федерации не содержит единого свода таких правил;

3) нужно сказать, что эта проблема существует не только в современной России. Аналогичные проблемы существуют и в других государствах. Так, например, немецким ученым В.Эбелем отмечено, что никто не в состоянии сказать, какой величины достигло общее число действующих в Германии законов и иных "предписаний". Французские ученые Г.Мишель и Л.Канэ также обращали внимание на то, что обилие законодательных и подзаконных актов достигло во Франции такой степени, что вряд ли кто осмелится ссылаться на старый принцип: всякое лицо предполагается знающим закон.

4) проблема здесь состоит также в том, что необходимо, с одной стороны, согласовать доступность закона значительному кругу людей, а с другой – на законодательном уровне, особенно в настоящее время, требуется регулировать все более и более сложные общественные отношения. Жизнь меняется, меняются и законы;

5) наличие большого числа норм обобщенного характера (законов) требует с неизбежностью их конкретизации в актах нижестоящего уровня. Если в актах высшей правовой силы увеличивается число норм обобщенного характера, то это приводит к росту числа подзаконных актов.

С уважением,