Чем руководствоваться в данном случае договором или постановлением?

У меня с садиком с 2016 г заключен договор об образовании. Каждое лето мы ребенка по заявлению забирали из сада на пару месяцев и не оплачивали данный период. В договоре на этот счет есть пункт в обязанностях исполнителя: "Сохранять за воспитанником в учреждении место в случае его болезни, санаторного лечения, карантина, отпуска заказчика, летнего периода по письменному заявлению заказчика". Однако с этого года в саду требуют справку с работы об отпуске, заверенную работодателем. В договоре об этом ни слова. Доп.согашений не заключалось. Сад ссылается на новое постановление администрации города, которое вышло в 2017 году, которое вносит изменения в предыдущее постановление в части: "Родительская плата не взимается за дни, пропущенные ребенком по следующим причинам: ... ... - при отсутствии ребенка в учреждении в период отпуска родителей (законных представителей) не более 56 календарных дней в году, согласно представленной копии приказа об отпуске или справке с места работы. Документы должны быть заверены работодателем. В случае отсутствия ребенка в учреждении по иным причинам родительская плата подлежит внесению в полном объеме.". Я не работаю и соответственно справку принести не могу и если заберу ребенка на лето вынуждена буду оплачивать. Вопрос - должны ли были со мной заключить доп. соглашение об изменении условий договора? Чем руководствоваться в данном случае договором или постановлением?