Военкомат отказал в выдаче загранпаспорта из-за ограничения на призыв - что нужно знать родителям и как правильно поступить?

Это произвол. Обращайтесь в суд. С Чесноков

Перечень оснований для ограничения выезда за границу является исчерпывающим. У Вас есть письменный отказ?

Здравствуйте, Светлана!

На затронутую Вами тему, специалисты Юридического центра "Альтернатива" подготовили исчерпывающий ответ.

СПРАВКА НА ЗАГРАНПАСПОРТ

В соответствии со ст.6 ФЗ «О порядке въезда и выезда из РФ» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.8 вышеназванного Закона паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Форма указанного заявления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Как указано в п.2 ст.15 указанного закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы.

До 15 марта 2010 года на территории Российской Федерации действовала Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда РФ утверждённой Приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г № 310. Как было указано в пункте 2.5 вышеназванной Инструкции для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу, лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.

Указанный пункт Инструкции был в своё время обжалован в Верховный суд РФ о признании незаконным пункта 2.5 Инструкции так как по мнению заявителя устанавливает, дополнительные по сравнению с законом основания к отказу в оформлении документов на выезд из Российской Федерации, чем нарушает права граждан. В своём решении от 1 декабря 1999 г. N ГКПИ 99-908 Верховный суд РФ указал, что положения данного пункта Инструкции требованиям закона не противоречат и прав граждан, по сравнению с законом, не нарушают и отказал в признании незаконным указанного пункта.

3 февраля 2010 года Федеральной миграционной службой Российской Федерации был принят Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету. Данный регламент является Приложением к Приказу ФМС РФ от 03.02.2010 N 26 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету". Указанный Приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 15 февраля 2010 года и вступил в силу 16 марта 2010 года.

В соответствии с пунктом 34 Административного регламента проживающие на территории Российской Федерации лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу, представляют один из указанных ниже документов:

34.1. Военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву.

34.2. Соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.

На данный момент все граждане не достигшие возраста 27 лет обязаны предоставить для оформления «загранпаспорта» :

- Военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву.

- Справку из военного комиссариата о том, что гражданин не призван на военную службу.

Возникает вопрос, надо ли предоставлять справку гражданам в возрасте от 18 до 27 лет, которые признаны в установленном порядке ограниченно годными к военной службе и зачислены в запас ВС РФ? Если исходить из буквального толкования Административного регламента, то получается, что даже если гражданин решением призывной комиссии освобождён от призыва на военную службу, и уже зачислен в запас ВС РФ по тому основанию, что он признан ограниченно годным к военной службе, до достижения возраста 27 лет он обязан предоставить справку из военного комиссариата. На практике данный вопрос решается неоднозначно, но чаще всего органы Федеральной миграционной службы РФ требуют от граждан признанных ограниченно годными и имеющими военный билет указанную справку.

Кроме того, также следуя буквальному толкованию указанного регламента даже гражданин который был признан призывной комиссией не годным к военной службе и решением призывной комиссии освобождён от исполнения воинской обязанности обязан предоставить указанную справку, что он не призван на военную службу. Хотя является очевидным, что гражданин признанный не годным к военной службе не может быть каким-либо образом быть призванным на военную службу.

Указанный пункт 34 Административного регламента также был предметом рассмотрения в Верховном суде РФ. Заявитель в своём заявлении о признании недействующим пункта Административного регламента указал на то, что ему 23 года, оспариваемая норма устанавливает не предусмотренную законом обязанность по представлению военного билета или справки из военного комиссариата для получения паспорта, что противоречит требованиям части второй статьи 9 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и нарушает его право на выезд за пределы Российской Федерации. В мотивировочной части решения Верховный Суд РФ указал, что предусмотренное пунктом 34 Административного регламента требование о представлении лицом мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет военного билета с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву или справки военного комиссариата по месту жительства для подтверждения достоверности сведений о том, что он на день подачи заявления не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу, не может рассматриваться как противоречащее положениям Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и нарушающее право гражданина свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Кроме того, Верховный Суд РФ сослался на своё же решение от от 1 декабря 1999 г. по делу N ГКПИ99-908.

В итоге Решением Верховного Суда РФ от 11.08.2010 N ГКПИ10-629 заявителю было отказано в удовлетворении заявления.

Также следует сказать, что гражданин РФ постоянно проживающий за пределами Российской Федерации, при оформлении загранпаспорта освобождён от обязанности предоставлять либо военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву, либо справку из военного комиссариата.

В соответствии с п.23 Порядка формирования картотеки личных дел призывников Приложение № 9 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе утверждённой Приказом № 400 МО РФ от 2.10.2007 года:

при рассмотрении вопроса о выезде гражданина из Российской Федерации военным комиссариатом для представления в паспортно-визовую службу органа внутренних дел, оформляющего документы на выезд, выдаются:

гражданину, в отношении которого призывной комиссией не принято решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу, - справка согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

гражданину, в отношении которого призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу, - справка согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

При снятии с воинского учета гражданина, выезжающего из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев, он представляет заявление о снятии с воинского учета в связи с выездом из Российской Федерации (указывается страна), у него изымается удостоверение, которое приобщается к материалам личного дела призывника.

Таким образом, форма справки о том, что гражданин в возрасте от 18 до 27 лет не призван на военную службу, (Приложение № 2 к порядку 23) утверждена Приказом Министерства Обороны РФ № 400. 

http://www.alter-a.ru/docs/#n28