Может ли пенсионер выращивать и продавать свои товары на рынке без ИП в условиях пандемии?

Прошу Вас разъяснить информацию, т.к. куда бы ни обращались в г.Боровичи (Администрация, Роспотребнадзор, горячая линия Роструда) никто не может нам ответить. Моя мама пенсионерка,61 год, в связи с недостаточным размером пенсии вынуждена на своем личном приусадебном участке выращивать рассаду и продукты для себя. Но иногда, у нее возникает возможность продать излишки выращенного на участке (рассада, овощи). Раньше проблем с этим не было, но в настоящее время, в связи с ситуацией по коронавирусу, все координально изменилось. Руководство рынка-ярмарки в г.Боровичи отказывает ей в возможности продать излишки рассады с приусадебного участка, обосновывая это тем, что п.30 " Перечня непродовольственных товаров первой необходимости" (приложение № 1 к Указу Губернатора Новгородской области от 06.03.2020 №97) распространяет свое действие только на ИП. Моя мама, как пенсионер, по законодательству РФ, излишки товаров, выращенных на своем приусадебном участке, имеет право продавать без образования юридического лица (в частности ИП) . Руководство рынка дает возможность ей выйти на рынок, только при условии того, что мама оформит ИП. ! Разъясните, пожалуйста, может ли моя мама, как пенсионер, выйти на рынок и продавать излишки с приусадебного участка в сегодняшней ситуации, соблюдая все правила индивидуальной защиты (65 - и лет ей еще нет, кроме этого согласно абзацу 4 п.9.3 Указа Губернатора она следует к месту осуществления деятельности, которая не приостановлена). Прошу так же разъяснить законность требований руководства рынка оформления ею ИП!