Директор МУПа работал без заключения трудового договора - кто несет ответственность?

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. (статья 16 Тк РФ). Это не может быть расценено как мошенничество. Учредитель должен контролироватьМУП, если отсутствует руководитель, назначить нового или возложить обязанности пока ищут замену. Новый руководитель пишет заявление о приёме,его рассматривают, проводят конкурс если это предусмотрено уставом. Далее администрация выносит постановление или распоряжение о назначении руководителя и заключает трудовой договор. В вашем случае нужно требовать от учредителя постановление и трудовой. Кроме того, в 3 дневный срок смену директора нужно оформить в налоговой.