Возможность использования смежного участка в коммерческих целях при присоединении к основному участку

Имеется в собственности земельный участок (для ведения личного подсобного хозяйства), рядом имеется в собственности участок (земля населенных пунктов). Второй участок был куплен для присоединения к первому, но по документам присоединение участков не оформляли. Возможно ли участок (земля населенных пунктов) использовать в коммерческих целях, например, строение из пеноблока 15*10 м. Второй участок 600 кв.м. находится на окраине населенного пункта, за ним промышленная база (по градостроительному заключению) данный участок является смежным с основным участком и примыкает к нему и меньше установленной минимальной предельной нормы участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, поэтому не является отдельным и самостоятельным. Вчера в МУП сказали, что разрешение на строительство на втором участке больше не дадут, так как оно дается только один раз на постройку, а так как его нам уже давали на строительство жилого дома с гаражом на первом участке, то для второго оно не требуется в силу градостроительного заключения. Что на хозпостройку разрешений не дают, В итоге, получается при сдаче земельного участка по договору аренды, возможны такие варианты: 1. Так как разрешение на строительство дается только раз на участок и прирезанный участок не является самостоятельным (т.е. разрешение на строительство действует на оба участка), то строительство юр.лицом на участке не получится. Значит, строить небольшое строение должен физик. Как вариант - физ лицо в обмен на арендную плату за земельный участок по договору аренды устанавливает условие об возведении строения. Все затраты на строительство и материалы оформлять актом взаимозачета. Юр лицо может использовать акты взаимозачета по аренде в счет расходов при исчислении налога на прибыль? Поправьте меня, если такой вариант не возможен.