Нарушение прав гражданина Армении - возможность подачи в суд на ФМС

СРОЧНО! скажите пожалуйста насколько законны действия фмс? Гражданин Армении в 2010 году совершил административное правонарушение (просроченная регистрация), был суд, без переводчика, хотя на тот момент уровень владения языком был ниже среднего, судья обьяснил ему, что ему надо полететь в Армению и обратно, причем он сказал можешь вернуться хоть на следующий день, далее в фмс его паспорт был утерян и с апреля по декабрь ему сотрудник выдавал бумажку, якобы паспорт на проверке, далее он же дал справку что паспорт утерян, с этой справкой он оформил в посольстве возвращение на родину, полетел в Армению, получил паспорт и вернулся, никаких проблем ни на границе ни в фмс при получении разрешения на работу не возникали! После этого он в течении 2 х лет 6 раза пересекал границу, все печати, прописка, разрешение на работу, все законно, теперь же в декабре 2012 года ему отказали в получении разрешения на работу, он попросил письменную причину отказа, сказали что он выдворен из страны и вообще не имеет прав находится здесь, никаких больше обяснений, в то же время его не задержали, сказали прийти в понедельник к начальству фмс. Скажите может ли он подать в суд за нарушение его прав? И как лучше это сделать?