Сравнение полномочий прокурора и начальника районного отдела внутренних дел в уголовном деле

Задача. На городском пустыре был обнаружен труп мужчины с признаками насильственной смерти. По результатам осмотра места происшествия милицией было возбуждено уголовное дело по признакам убийства. Производство неотложных следственных действий было поручено оперативному уполномоченному уголовного розыска, кото¬рый в течение первых двух суток назначил судебно-медицинскую экспер¬тизу и допросил в качестве свидетеля гражданина, обнаружившего труп. В течение последующих восьми суток никаких следственных действий не производилось, а на одиннадцатые сутки, не дождавшись письменного заключения судмедэксперта, крайне перегруженного работой, милиция на¬правила уголовное дело районному прокурору (по подследственности). Районный прокурор возвратил уголовное дело с письмом на имя начальника районного отдела внутренних дел, где производилось расследование, в котором ука¬зал, что милиция не выполнила своих обязанностей по «выяснению обстоя¬тельств гибели потерпевшего», что по делу допущена волокита, и предпи¬сал этот недостаток устранить. Начальник районного отдела внутренних дел, не согласившись с прокурором, представил уголовное дело прокурору об¬ласти со своими письменными возражениями следующего содержания: 1) прокурор не имеет право возвращать уголовное дело при подобных обстоятельствах; 2) милиция ведет активную оперативно-розыскную работу по установ¬лению обстоятельств смерти потерпевшего. А что касается следственных действий, то для их производства пока нет законных предпосылок. Не на¬звал этих предпосылок и прокурор. Кто в данном случае прав районный прокурор или начальник районного отде¬ла внутренних дел? Какое решение должен принять прокурор области?