Какой скрытый смысл закладывали законодатели, ужесточая наказания?

Мой вопрос относительно ст.19.15 КоАП. Я пытаюсь отстоять свою правоту уже около месяца. Суть моего проступка: замена паспорта за 3 месяца до 45-летия, а не после. Да я виноват. Но не на столь значительную сумму штрафа. Может быть 1500 руб. для Москвы и мелочь, но для жителя глубокой провинции это очень много. Какой скрытый смысл закладывали законодатели, ужесточая наказания? Даже сравнительный анализ с мерами наказания за Административные правонарушения в области дорожного движения и других говорит о нелогичности этого решения. На подобную сумму я должен был, используя средство повышенной опасности, создать около десятка аварийных ситуаций, похулиганить, пострелять в не отведенных места и т.д. и т.п. И сама формулировка обсуждаемой статьи дает возможность правоприменителям, не утруждая себя разбирательствами применять ее буквально. Учитывая количество вопросов по этой тематики на вашем сайте, анализируя свои наблюдения: в моем 200-тысячном районе ежедневно привлекается 10-15 человек. Я прихожу к выводу, что это или нелепейшее недоразумение, или чей-то, мне, да и не только… непонятный, злой умысел. И в том и в другом случае с этим нужно бороться. Возникает вопрос: Как? В нашей правовой системе понятие прецедент не работает. Правовая грамотность населения – далекая мечта. Вы грамотные, образованные, дипломированные юристы. И вопрос именно к Вам. Как в нашем обществе исправлять недопонимание, ошибки, косность законодателей и исполнителей?