Что такое выбор способа размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ для нужд заказчиков?

Статьей 7.29 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрен штраф на должностное лицо за несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ) при принятии решения о способе размещения заказа. Какой этап размещения гос. заказа относится к понятию принятие решения о способе размещения? По моему мнению, размещение гос. заказа – это комплекс мероприятий, в который входит: 1. Выбор способа размещения 2. Подготовка конкурсной (аукционной и т. д. ) документации 3. Размещение документации на сайте, проведение конкурсной (аукционной т. д.) процедуры, выбор победителя 4. Заключение гос. контракта. Таким образом, выбор способа размещения – это одно из действий заказчика, осуществляемое в указанном выше порядке. В моем случае, человека ФАС привлек к штрафу за то, что он подписал контракт со стороны заказчика по итогам проведенного запроса котировок. Там был превышен лимит разрешенных в течение квартала финансов на одноименные работы. Человек в этот период исполнял обязанности руководителя, находящегося в отпуске. Все предыдущие документы в ходе размещения заказа (распоряжение о размещение заказа способом запроса котировок, извещение, техническая документация и др.) были подписаны руководителем. Правомерно ли ФАС привлек к административной ответственности человека, подписавшего итоговый документ? Есть ли в действующем законодательстве нормы, позволяющие определить принятие решения о способе размещения заказа самостоятельным этапом размещения, так же, как и итоговое подписание гос. контракта по итогам размещения? Есть ли на этот счет судебная практика? Заранее большое спасибо.