Права исполняющего обязанности руководителя по совмещению

Помогите, такая ситуация: муниципальное унитарное предприятие-собственник администрация - предприятие относится к коммерческим по Уставу. Руководителя нет. Исполняющим обязанности руководителя назначен начальник одного из участков по СОВМЕЩЕНИЮ. При проведении проверки контрольно-счетной палаток выявлены нарушения выразившиеся в том что, и.о. руководителя направляет сам себя в отпуска и командировки без согласования с администрацией. Это является нарушением или и.о. (по совмещ) может сам себя направить, если можно ссылки на законодательство. Также в нарушениях указали, что и.о. издаёт приказы при аварийный ситуациях на себя (ну и работников конечно) на сверхурочную работу и работу в нерабочие, праздничные, выходные дни. Помогите пожалуйста разобраться, тут вся сложность именно в наименовании должности и что эта работа не основная. Раньше этот же человек занимал должность руководителя, сдавал декларации, как муниципал, а сейчас ничего такого нет. Очень надеюсь на вашу помощь