Дорога в частной собственности

Здравствуйте. Очень нужна важна консультация. Приобрели земельный участок под ИЖС. После покупки уже выяснилось, что к участку официально отсутствует проезд. На самом деле проход/проезд есть, просто при постановке на кадастровый учет было нарушено законодательство и каким-то образом 8 лет нас один участок разделили на 28, доступ к которым не обеспечен (т.е. в ЕГРН отсутствуют сведения о том, через какие участки осуществляется доступ, и в межевом плане также не было этой информации). Сейчас хотела уведомить администрацию района о начале строительства жилого дома, но она требует предоставить расписку от собственника того участка, который должен быть дорогой и через который как раз обеспечивается доступ непосредственно на мой участок, расписку о бессрочном беспрепятственном проезде к участку. Найти собственника не могу, телефон не отвечает, по домашнему адресу никто не могу застать уже несколько дней. Как поступить? Идти сразу в суд? Или начать переписку с администрацией района, чтобы они проверили, почему не обеспечены проездом участки под ИЖС, а потом уже в прокуратуру, просить обязать администрацию района сделать нам дорогу? Но эта дорога, которая по проекту планировки территории должна была быть территорией общего пользования и дорогой, по факту после раздела исходного земельного участка, так и осталась тоже с разрешенным использованием ИЖС, и находится в частной собственности. Дорога по факту состоит из 6 земельных участков, три из них в собственности физ лиц, которые готовы отказаться от права собственности, чтобы муниципалитет оформил права на дорогу, но собственник трех других участков дороги (как раз по моей стороне) не желает бесплатно отдавать свою собственность, желает, чтобы выкупила администрация района эту земл. А администрация района выкупать её не будет, так и сказали, что пол области с такими же проблемами) Может быть надо сразу идти в суд для установления безвозмездного публичного сервитута на всю эту "дорогу"? Или мне светит только частный сервитут за плату на ту часть дороги, которая примыкает именно к моему ЗУ? Или сначала в прокуратуру, все-таки? Может ли прокурор сам в суд подать, чтобы на меня не легло всё это бремя с судами?