Проверка ИП (парк отель) по Постановлению 447

Постановление № 447 устанавливает требования к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, а также форму паспорта безопасности таких объектов. В пункте 8 данного постановления предусмотрена возможность привлечения представителей территориальных органов безопасности при проведении категорирования объекта, но прямой обязанности их участия не установлено. Это означает, что акт категорирования может быть составлен и без их участия, если иное не предусмотрено локальными нормативными актами или иными правовыми актами.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости возлагается на правообладателей объектов и должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью на объекте. При этом категорирование объекта и оформление соответствующего акта является частью внутреннего контроля и организации мероприятий по антитеррористической защищённости.

Отсутствие в акте подписей или участия представителей территориальных органов безопасности не лишает акт юридической силы, если он составлен в соответствии с требованиями постановления и отражает фактическое состояние объекта с точки зрения антитеррористической защищённости.

Однако территориальные органы безопасности (Росгвардия и др.) наделены полномочиями по проведению проверок антитеррористической защищённости объектов, включая документарные и выездные проверки, и могут выявлять нарушения, в том числе связанные с отсутствием или неправильным оформлением документов, подтверждающих выполнение требований постановления № 447.

Здравствуйте, уважаемый Вадим Действия проверки, утверждающие, что акт категорирования, составленный без участия представителей территориального органа, неправомерны, могут быть обоснованы.

Согласно рекомендациям, участие представителей территориальных органов безопасности, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны Росгвардии и МЧС России в работе комиссии по категорированию объекта осуществляется по предварительному согласованию.

При этом типовая форма акта категорирования не предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, что подразумевает его составление в произвольной форме.

Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 №447, которым утверждены требования к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения. Согласно документу, к работе комиссии по категорированию объекта могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта

Нет оснований так считать. Постановление Правительства РФ 447.

Что мне лучше написать в протоколе о правонарушении, который предъявит проверка ?

Уважаемый Вадим, добрый день!

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и форм оценки их уязвимости", акт категорирования гостиницы может быть составлен с участием представителей территориальных органов безопасности, однако данная норма носит рекомендательный, а не обязательный характер.

______

Прямого требования о необходимости обязательного участия представителей Росгвардии, МЧС или ФСБ при категорировании объектов IV категории в указанном постановлении не содержится.

_______

Следовательно, отсутствие их участия не влечет автоматического признания акта недействительным, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами.

________

Действия проверяющих органов, утверждающих, что акт категорирования, составленный без участия представителей территориальных органов безопасности, является недействительным, не основаны на прямой норме закона. В случае несогласия с результатами проверки и составлением протокола об административном правонарушении, Вы вправе обжаловать конечный акт - постановление в порядке, установленном статьями 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении составляется в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ.

Можете дать в нем свои объяснения

______

Рекомендую при рассмотрении дела в суде ссылаться на отсутствие в Постановлении № 447 обязательного требования о привлечении представителей территориальных органов безопасности при категорировании объектов IV категории, а также на выполнение всех иных требований, предусмотренных законодательством.

С уважением, Д.А.Разина

Здравствуйте уважаемый Вадми !

В данном случае, нет не правомерны действия проверки.

В целом к работе комиссии по категорированию объекта могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 №447),где утверждены требования к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения.

Таким образом, с юридической точки зрения, отсутствие не влечет автоматического признания акта недействительным в целом.

Всего доброго Вам!

Рад был помочь!

Постановление Правительства РФ № 447 от 14.04.2017 регулирует процедуру категорирования гостиниц и иных организаций, занимающихся размещением туристов. Именно категория объекта (в вашем случае четвёртая) оказывает влияние на объём мер по обеспечению безопасности.

Согласно пункту 8 указанного Постановления, формирование акта категорирования возможно с привлечением представителей территориальных подразделений ФСБ, Росгвардии и МЧС, однако привлечение этих специалистов носит рекомендательный характер и не обязательно для исполнения.

Вместе с тем, при проведении проверок контролирующие органы нередко ссылаются на необходимость привлекать специализированные службы, считая акты, сформированные без их участия, недействительными. Такие утверждения основаны на общей практике обеспечения комплексной безопасности и контроля над выполнением нормативных актов.

Позиция проверяющих, полагающих, что акт, составленный без привлечения уполномоченных сотрудников Росгвардии и других служб, недействителен, представляется недостаточно обоснованной. Причина проста: обязательное присутствие соответствующих ведомств нормативно не закреплено в самом тексте Постановления № 447.

Следовательно, ваш документ, составленный в установленном порядке собственником, управляющим и архитектором, соответствует требованиям пункта 8 Постановления № 447 и должен признаваться допустимым доказательством.

Несмотря на формальную законность вашего акта, проверяющие органы склонны рассматривать такие документы критично, мотивируя это недостаточной степенью охвата мер безопасности. Подобный подход может привести к судебному разбирательству, где необходимо будет доказывать обоснованность своей позиции.

Суды традиционно занимают взвешенный подход и внимательно изучают обстоятельства дела. Поскольку процедура составления акта не нарушает конкретных положений закона, существует высокая вероятность положительного исхода спора в вашу пользу.

Вадим, уважаемый!

Вообще-то вопрос стоит, по большом счету, не о правомочности Акта обследования и категорирования гостиницы, а о правомочности самого Паспорта безопасности всего Вашего Парк-отеля

Почему?

Если Вы прочитали внимательно п.8 Раздела II. Категорирование гостиниц Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. N 447, то там сказано, что для категорирования гостиницы могут привлекаться по согласованию сотрудники ФСБ и Росгвардии.

На сколько правомерны действия проверки утверждающие, что Акт категорирования, составленный без участия представителей территориального органа безопасности не действителен? На основании чего?

Дойдя в чтении этого Постановления до Формы паспорта безопасности гостиниц или иных средств размещения Вы должны обратить внимание на несколько моментов:

Первый. На согласование это формы с руководителями территориальных органа безопасности и органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской

Второй. В приложении к этой форме первым пунктом указан как раз Акт обследования и категорирования гостиницы (иного средства размещения).

Никакой руководитель силовых структур никогда, от слова совсем, не подпишется в паспорте безопасности, если его сотрудники не принимали непосредственного участие в обследовании системы антитеррористической защищенности объекта (Вашего парк-отеля)

С другой стороны, "скользкая" формулировка п.8

"к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы"

Особое значение для обжалования будет иметь наличие вдруг подписанного всеми Паспорта безопасности

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ №447 от 14.04.2017 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" категорирование гостиницы осуществляется комиссией, создаваемой правообладателем гостиницы. Далее в пункте указано: "К работе комиссии могут привлекаться представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Основная ошибка проверки заключается в неверном толковании слова "могут" в п. 8 Постановления №447. Слово "могут" не означает "обязаны". Если бы законодатель хотел сделать участие представителей территориальных органов обязательным, он бы использовал другие формулировки, например, "должны", "обязаны", "в обязательном порядке".

Вам следует обжаловать протокол и готовиться к судебному разбирательству, тщательно аргументируя свою позицию и собирая доказательства. Участие квалифицированного юриста значительно повысит ваши шансы на успех. Шансы на успешное обжалование достаточно высоки, если у вас есть подтверждение исправного функционирования систем безопасности и компетентности комиссии.

С уважением.