Распространяется ли 19.5 КоАП на несвоевременное исполнение представления прокурора?

Гослаборатория формально ответила на моё обращение. Я заявил в прокуратуру, прокурор вынес представление с обязательством дать ответ по существу. В месячный срок ответ не дали, дали позже чем через месяц. Я подал заявление о привлечении должностного лицагослаборатории к админответственности за невыполнение представления прокурора и по ст. 17.7 и по ст. 19.5. После заявления о привлечении к ответственности гослаборатория прислала дополнительный ответ, а прокуратура отказала по ст. 17.7 типа ответ же был, хоть и с опозданием. Я его не оспаривал поскольку счёл что при наличии запоздалого ответа применима 19.5. А определение по основанию, предусмотренном ст. 19.5 в прокуратуре дали спустя 3 месяца и тоже отказали. Обосновали тем, что ст. 19.5 не распространяется на действия прокуратуры, а распространяется на действия контролирующих органов, в данном случае как они считают россельхознадзор. Типа если бы гослаборатория не выполнила бы указание россельхознадзора, то можно было бы применить 19.5. А прокуратура не уполномочена на осуществление надзора над деятельностью узкоспециальных учреждений. Однако в 19.5 не перечислены конкретные контролирующие органы, а в сфере обращений как я понимаю органом надзора является именно прокуратура. Вопрос: 17.7 и 19.5 отличаются только тем что 17.7 связана с невыполнением указаний прокурора, а 19.5 - с выполнением с нарушением срока или отличия связаны с тем, что 17.7 предусматривает ответственность за невыполнение указаний прокурора, а 19.5 - всех остальных органов контроля и надзора кроме прокуратуры? Применима ли в данном случае ст. 19.5? Как возможно поняли из вышеуказанного, прокуратура в данном случае ну очень лояльна к гослаборатории.