Противодействие терроризму

Нормативно-правовая база

1. Ключевые документы

Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 [21][23][24]:

Устанавливает требования к антитеррористической защищенности объектов Минпросвещения.

Категорирование объектов: Требования к охране зависят от категории опасности школы (пп. 24–26).

Для III категории (п. 25): Допускается охрана:

“…сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны, военизированными и сторожевыми подразделениями организации или подразделениями ведомственной охраны”.

Для IV категории (п. 24): Специальных требований к форме охраны нет.

ФЗ № 35-ФЗ “О противодействии терроризму” [17][18][33]:

Не содержит требований к обязательному привлечению ЧОП. Правительство РФ утверждает конкретные меры через подзаконные акты (ч. 4 ст. 5).

ФЗ № 273-ФЗ “Об образовании” [21][33]:

Обязывает обеспечивать безопасность обучающихся (ч. 8 ст. 41), но не предписывает методы.

2. Статус штатных сотрудников

Сторож/вахтер может осуществлять охрану без лицензии ЧОП, если:

Это часть трудовых обязанностей по договору (самозащита прав по ст. 14 ГК РФ) [36][39][42][44].

Деятельность не подпадает под ФЗ “О частной охранной деятельности” (например, визуальный контроль без спецсредств) [36][45][48].

Новый ФЗ № 427-ФЗ “О ЧОД” (вступает в силу 01.09.2026) [47][50][51]:

Не запрещает комбинированную охрану и сохраняет исключения для штатных сотрудников (ст. 1, ст. 15).

Соответствие текущей практики законодательству

1. Анализ системы охраны в запросе

День: ЧОП (соответствует требованиям для III категории).

Ночь: Сторож + системы безопасности (видеонаблюдение, датчики движения).

Оборудование: Пост охраны, тревожная сигнализация, контроль критических точек.

Вывод: Конфигурация соответствует минимальным требованиям для III–IV категорий [24][25][26][29][30].

2. Статистика практики

26% российских школ используют сторожей, 14% – вахтеров (данные “Народного фронта” 2024/25 г.) [57][59][60][62][63][64].

55% привлекают ЧОП, 5% – подразделения Росгвардии [57][65][66].

Правовое обоснование против требования прокуратуры

Отсутствие императивной нормы:

Ни ФЗ № 35-ФЗ, ни Постановление № 1006 не требуют исключительно круглосуточной охраны ЧОП. Для III категории прямо разрешены “сторожевые подразделения организации” (п. 25 Постановления 1006) [23][24][71].

Ключевое условие легитимности:

Ночная охрана сторожем правомерна, если:

Школа отнесена к III или IV категории (требования к IV категории не включают обязательный ЧОП).

Сторож входит в штатное расписание (трудовой договор с ясными обязанностями).

Обеспечены технические меры безопасности (видеонаблюдение, датчики, тревожная кнопка) [24][25][54][65][66].

Финансовый аспект:

Финансирование охраны определяется учредителем (муниципалитетом) и часто не покрывает стоимость круглосуточного ЧОП [57][59][65].

21% директоров экономят на охране из-за недофинансирования [57][64][66].

Рекомендации для оспаривания требований прокуратуры

Подтвердите категорию опасности школы через паспорт безопасности (обязателен по п. 5 Постановления 1006) [23][26].

Предоставьте документы:

Трудовые договоры со сторожами с описанием обязанностей.

Акт оснащения объекта (видеонаблюдение, датчики).

Паспорт безопасности с указанием категории.

Ссылайтесь на положения:

П. 25 Постановления № 1006 (для III категории) [24].

Ст. 14 ГК РФ (самозащита прав) [36].

Уточните статус нового закона: ФЗ № 427-ФЗ вступает в силу только 01.09.2026 [47].

Заключение

Требование прокуратуры о замене ночного сторожа на ЧОП не имеет безусловных правовых оснований. Комбинированная охрана соответствует закону при:

Отнесении школы к III/IV категории по Постановлению № 1006.

Наличии технических средств безопасности.

Штатном статусе сторожа.

Риск: Если школа относится к I–II категории, требование прокуратуры обоснованно (пп. 25–26 Постановления 1006). Для оспаривания проведите аудит категории и документируйте соответствие нормам [23][24][65][71][72].

Резюме для возражения прокуратуре:

“На основании п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019, ночная охрана штатным сторожем при оснащении объекта системами видеонаблюдения, датчиками движения и тревожной сигнализацией является правомерной для объектов III категории опасности. Требование об исключительном использовании ЧОП круглосуточно не предусмотрено действующим законодательством”.