Какой НПА выше регулирует выплаты военным в отпуске или на больничном?

Смотрите, нормативный правовой акт, обладающий большей юридической силой, чем приказ Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727, в котором прописаны положения о получении денежного довольствия при нахождении в отпуске, на больничном или в распоряжении, является Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Согласно ч. 28 ст. 2 ФЗ-306, в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются:

оклад по воинскому званию;

оклад по последней занимаемой воинской должности;

ежемесячная надбавка за выслугу лет — в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

При этом при возложении на военнослужащего в период нахождения его в распоряжении временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, которую он не занимает, денежное довольствие выплачивается в полном объёме по этой должности, а выплаты, предусмотренные частью 28 статьи 2, не производятся.

Приказ Министра обороны РФ № 727 детализирует указанные положения, в том числе в части выплаты денежного довольствия при окончании организационно-штатных мероприятий и нахождении военнослужащего в отпуске, на лечении, в командировке или на обучении (пункт 95 Приложения № 1).

При этом, сам ФЗ-306 имеет более высокую юридическую силу, так как является федеральным законом, а приказ подзаконным нормативным актом.

Таким образом, если возникает вопрос о правомерности выплат в ситуации, когда военнослужащий находится в распоряжении, следует прежде всего обращаться к положениям Федерального закона № 306-ФЗ, а затем Приказам МО РФ и другим подзаконным актам.

Здравствуйте.

Для подтверждения правомерности выплаты денежного довольствия военнослужащему, который формально находится в распоряжении (в связи с ОШМ), но фактически в отпуске или на лечении, следует ссылаться на следующую иерархию норм:

Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (общая правовая основа).

Приказ Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727 (конкретный механизм):

Пункты 92 и 93 Приложения №1 (прямые нормы о выплате довольствия находящимся в распоряжении).

Пункт 95 Приложения №1 (специальная норма для вашей ситуации, являющаяся логическим продолжением пунктов 92-93).

Эта система норм гарантирует, что военнослужащий, временно отсутствующий по законным причинам, но продолжающий числиться в штате (в том числе в статусе "в распоряжении"), не теряет право на денежное довольствие.

С уважением Светлана Б

Добрый вечер, Игорь.

1). Основные акты, регулирующие денежное довольствие, это:

-ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Он устанавливает право на получение денежного довольствия.

-ст. 12 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Он гарантирует, что военнослужащий обеспечивается ДД.

-Указ Президента РФ № 1237 (Положение о порядке прохождения военной службы) — в ст. 13 детально прописано нахождение военнослужащего «в распоряжении» командира.

2)Федеральные законы (306-ФЗ и 76-ФЗ) содержат лишь общие принципы: военнослужащий должен получать ДД ежемесячно. Однако в законах физически невозможно прописать тысячи сценариев: что делать, если военнослужащий в отпуске во время ОШМ (организационно-штатных мероприятий), что делать, если он в госпитале, и как именно бухгалтерия должна проводить эти суммы.

-Поэтому закон делегирует (передает) право Министру обороны утвердить Порядок выплат. Таким образом, приказ МО РФ № 727 — это не «самоуправство» министерства, а документ, изданный во исполнение закона.

3)Вы ищете «более сильный» акт, чтобы оспорить положение пункта 95 приказа № 727.

- Пункт 95 приказа № 727 не лишает вас денежного довольствия. Он лишь определяет дату, с которой начинается выплата ДД по новым штатным условиям (после выхода из отпуска/госпиталя). Это процедурный вопрос, а не вопрос лишения прав.

-Согласно Указу Президента № 1237 (ст. 13), военнослужащему, зачисленному в распоряжение, денежное довольствие выплачивается в размере оклада по последней занимаемой воинской должности, оклада по воинскому званию и надбавки за выслугу лет. Это «высшая норма», которую нельзя нарушить. Приказ № 727 не отменяет эту норму, он лишь уточняет процесс расчета в моменты перехода при ОШМ.

4)Вам вряд ли удастся найти «высший» акт, который бы отменял пункт 95 приказа № 727, потому что детализация выплат — это прерогатива Министра обороны. Если приказ № 727 устанавливает, что расчет ДД по новым окладам при ОШМ привязан к моменту выхода из отпуска/госпиталя, суды почти всегда встают на сторону этого приказа, так как считают, что он не противоречит базовому закону (306-ФЗ), а лишь конкретизирует порядок расчетов.

Игорь, здравствуйте! ✨

Согласно иерархии нормативных актов РФ, актом большей юридической силы по отношению к приказу Министра обороны (№ 727) является Федеральный закон.

Основным законом, регулирующим ваш вопрос, является Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Часть 28 статьи 2 ФЗ № 306: в ней прямо указано, что военнослужащим, проходящим службу по контракту, за периоды нахождения в распоряжении выплачивается денежное довольствие в порядке, определяемом руководителем федерального органа (т.е. Министром обороны).

Это означает, что закон делегирует полномочия по уточнению деталей (например, про отпуска и больничные) именно приказу № 727. Противоречия здесь нет.

Статья 13 ФЗ № 306 (О сохранении выплат): закон гарантирует сохранение денежного довольствия в периоды отпуска и болезни.

Но специфика распоряженцев (тех, чья должность сокращена) прописана в подзаконных актах.

Другой важный акт (равной или уточняющей силы): Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Положение о порядке прохождения военной службы».

Статья 13 (Порядок зачисления в распоряжение): указывает, что в срок нахождения в распоряжении (обычно 3 или 6 месяцев) не засчитывается время нахождения военнослужащего в отпуске и на лечении в лечебном учреждении.

Хотя в самом ФЗ № 306 фраза выплачивается со дня, следующего за днем окончания отпуска дословно не прописана, она вытекает из логики Указа Президента № 1237: пока вы в отпуске или на больничном, срок вашего нахождения в распоряжении замораживается.

Следовательно, вы продолжаете получать деньги в полном объеме (как по старой должности), пока не выйдете на службу.

Как только отпуск/больничный закончился, включается счетчик распоряжения, и выплаты идут уже по правилам распоряженца (пункты 92, 93 и 95 приказа № 727).

Нормативный правовой акт, обладающий большей юридической силой над приказом Минобороны РФ № 727 и содержащий общие положения о выплате денежного довольствия военнослужащим в период отпуска, болезни и нахождения в распоряжении, это Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76‑ФЗ.

В нем закреплены общие принципы назначения и выплаты денежного довольствия, включая случаи болезни, отпуска и освобождения от службы

Закон не расписывает детально ситуацию именно с «оргштатными мероприятиями» и «нахождением в распоряжении», но создает правовую базу, на которую уже опираются подзаконные акты (приказы Минобороны, МЧС и др.)

Приказ Минобороны № 727 является подзаконным актом, который детализирует положения Федеральных законов № 76‑ФЗ и о воинской обязанности, но не имеет большей юридической силы, чем они.

Да, существуют нормативные правовые акты большей юридической силы, регулирующие выплату денежного довольствия военнослужащим, в том числе при нахождении в отпуске, на лечении или в распоряжении. Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" является основным документом, устанавливающим порядок выплаты денежного довольствия.

Приказ Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. N 727 является подзаконным актом, который детализирует положения федеральных законов. В соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", денежное довольствие военнослужащих является основным средством их материального обеспечения.

Статья 2 данного Федерального закона определяет структуру денежного довольствия и устанавливает, что оно состоит из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и дополнительных выплат. Часть 28 статьи 2 этого же закона прямо указывает, что в период нахождения военнослужащего в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем соответствующего федерального органа.

Положения, касающиеся сохранения денежного довольствия при нахождении в отпуске или на лечении, как правило, также регулируются нормативными актами, издаваемыми соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, на основании и во исполнение федеральных законов. Приказ Министра обороны РФ N 727, в частности, детализирует эти положения для военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

Основным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой в сфере регулирования денежного довольствия военнослужащих, является Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Данный закон устанавливает принципы, структуру и основания для выплат, однако не содержит детализированного порядка начисления довольствия в период нахождения в распоряжении, отпуске или на лечении. Вопросы выплат в эти периоды регулируются подзаконными актами: постановлениями Правительства РФ и ведомственными приказами Министерства обороны РФ.

Порядок, установленный приказом Министра обороны РФ № 727, является ведомственным нормативным актом, который должен соответствовать положениям Федерального закона № 306-ФЗ и Правилам выплаты денежного довольствия военнослужащим, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073. Постановление Правительства № 1073 имеет более высокую юридическую силу, чем ведомственный приказ, и содержит общие нормы о выплатах в период временного отсутствия военнослужащего на службе. В пункте 2 указанного постановления установлено, что денежное довольствие выплачивается за весь период военной службы, включая время нахождения в отпуске, командировке, на лечении, а также в распоряжении, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Специальное регулирование для военнослужащих, находящихся в распоряжении командира, содержится в статье 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237. Данный указ имеет силу федерального закона в части, касающейся статуса военнослужащих. Согласно пункту 4 статьи 13 указанного Положения, военнослужащий, находящийся в распоряжении, сохраняет право на получение денежного довольствия в полном объеме, но с ограничениями, установленными Министром обороны РФ. При этом время нахождения в отпуске, на лечении или в командировке включается в период нахождения в распоряжении и не является основанием для прекращения выплат.

В вашем случае ключевым является то, что пункт 95 приказа № 727 устанавливает особый порядок выплат для военнослужащих, которые на момент окончания организационно-штатных мероприятий (ОШМ) находятся в отпуске, на лечении или в командировке, но при этом сохраняют воинскую должность по месту службы. Эта норма не распространяется напрямую на военнослужащих, находящихся в распоряжении, поскольку для них действует отдельное регулирование, предусмотренное пунктами 92 и 93 того же приказа. В пункте 92 установлено, что военнослужащим, зачисленным в распоряжение, денежное довольствие выплачивается на условиях и в размерах, определяемых Министром обороны РФ, но не ниже оклада по воинской должности, которую они занимали до зачисления в распоряжение.

Более высоким по юридической силе актом, который может повлиять на разрешение вашей ситуации, является постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2013 года № 6-П, которым установлено, что ограничение выплат военнослужащим в период нахождения в распоряжении не должно приводить к полной утрате денежного довольствия, если военнослужащий не может быть уволен по независящим от него причинам. Если военнослужащий, находящийся в распоряжении, был направлен на лечение или находился в отпуске в период ОШМ, он сохраняет право на получение довольствия в полном объеме, так как временное отсутствие на службе не является основанием для снижения выплат, если отсутствие вызвано уважительными причинами (болезнь, ежегодный отпуск) и не связано с дисциплинарным проступком. В случае спора с командованием о правомерности невыплаты или задержки выплат необходимо ссылаться на постановление Правительства РФ № 1073 и статью 13 Положения о порядке прохождения военной службы как на акты, имеющие приоритет перед ведомственным приказом № 727 в части, определяющей право военнослужащего на получение довольствия за весь период военной службы, включая время нахождения на лечении и в отпуске.