Почему военкомат не переадресовал жалобу в призывную комиссию субъекта?

Здравствуйте! Этот «перформанс» — увы, не уникальное изобретение Тульской области, а системная и весьма циничная практика военных комиссариатов по всей стране, которая обострилась после масштабной реформы 53-ФЗ и введения цифрового реестра воинского учета.

Вы абсолютно правы в своей юридической логике, но военкомат намеренно использует формалистскую уловку, чтобы уклониться от рассмотрения жалобы. Почему ВРИО комиссара так ответил и в чем системная коллизия.

1. Почему жалобу назвали «досудебным обжалованием»? ВРИО военного комиссара назвал это досудебным обжалованием, потому что с момента вступления в силу Раздела V.1 Федерального закона № 53-ФЗ (введенного резонансным «законом об электронных повестках») досудебный порядок стал строго обязательным. Гражданин (или его представитель) больше не имеет права сразу пойти в суд, чтобы оспорить решение муниципальной призывной комиссии. Сначала он обязан пройти процедуру досудебного обжалования в призывной комиссии субъекта РФ (ст. 35.1 закона № 53-ФЗ). Подача жалобы «в порядке подчиненности», как это делалось раньше по 59-ФЗ, теперь жестко поглощена этим специальным правовым режимом.

2. Почему не сработала переадресация по 59-ФЗ? Ваш аргумент про ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ (о пересылке в компетентный орган за 7 дней) абсолютно законен для обычных обращений. Но военкоматы сейчас руководствуются правилом: «Специальная норма вытесняет общую». Специальная норма — это статья 35.2 закона № 53-ФЗ, где императивно (то есть без вариантов) закреплены всего два канала подачи жалобы: Госуслуги либо МФЦ. Военкомат занимает позицию: «Поскольку жалоба подана не установленным законом способом (например, почтой или через канцелярию самого военкомата), она юридически не считается поданной в рамках досудебного обжалования». Соответственно, они отказываются применять 59-ФЗ для ее пересылки, считая, что вы нарушили специальную форму подачи.

3. Абсурд с канцелярией и Госуслугами для представителя. Вы подсветили две главные «дыры» текущего законодательства: Технический тупик на Госуслугах: Информационная система Госуслуг и Реестр досудебного обжалования Минцифры действительно технически «заточены» под авторизацию самого призывника через его ЕСИА. Полноценно подать жалобу от имени представителя (по доверенности) там либо физически невозможно, либо система требует таких верификаций, которые превращают процесс в квест.

Административный абсурд: Призывная комиссия субъекта действительно является коллегиальным временным органом, заседающим в зданиях и силами сотрудников областного военкомата. Возглавляет её губернатор, а зампредседателя — тот самый военком субъекта. Направляя жалобу на адрес областного военкомата, вы физически принесли её тем же людям, которые ведут дела комиссии. Но юридически они включают «режим шредера»: «Мы — военкомат (орган военного управления), а вы должны были подать в призывную комиссию (коллегиальный орган субъекта) через МФЦ/Госуслуги».

Что делать в этой ситуации? Так как время играет против призывника (решение о призыве может быть реализовано), у вас есть два пути преодоления этого саботажа: Подача через МФЦ (для представителя): Поскольку Госуслуги блокируют представителя, статья 35.2 дает вам вторую легальную альтернативу — МФЦ. Идите в МФЦ с нотариальной доверенностью (где четко прописаны полномочия на представление интересов в военных комиссариатах и призывных комиссиях, а также право на подачу жалоб) и подавайте жалобу там. МФЦ обязан направить её в призывную комиссию Тульской области по защищенным каналам связи. Из этого канала военкомат уже не сможет «соскочить».

Обращение в суд с двойным треком: Вы можете подать административный иск в суд. В иске нужно оспаривать как само решение муниципальной призывной комиссии, так и фактический отказ в рассмотрении жалобы областным военкоматом. Укажите в иске, что досудебный порядок вами был соблюден (жалоба подана по физическому адресу нахождения органа), однако права доверителя были нарушены созданием искусственных препятствий (невозможность подачи представителем через Госуслуги и незаконный отказ военкомата передать жалобу внутри своего ведомства).

Здравствуйте!

Военкомат не переадресовал жалобу в призывную комиссию субъекта РФ, потому что согласно ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», жалоба должна подаваться непосредственно в призывную комиссию субъекта РФ, а не через военный комиссариат.

Военный комиссариат не является промежуточным звеном для переадресации такой жалобы, гражданин или его представитель обязаны изначально направлять её в компетентный орган.

Способы подачи:

в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг (с простой электронной подписью);

через многофункциональный центр (в письменной форме на бумажном носителе).

Призывная комиссия субъекта РФ, получив жалобу, обязана в день её поступления направить уведомление в военный комиссариат (комиссию по постановке граждан на воинский учёт) и призывную комиссию, чьи решения или заключения обжалуются.

Указанное действие призвано информировать заинтересованные органы о поступившей жалобе, но не предполагает предварительного прохождения жалобы через военный комиссариат.

Закон не предусматривает обязанности военного комиссариата пересылать жалобу в призывную комиссию субъекта, что противоречит тексту ст. 35.2.

Призывная комиссия субъекта РФ это самостоятельный орган, уполномоченный рассматривать такие жалобы.

Военный комиссариат выполняет вспомогательные функции (например, обеспечивает организационную поддержку призывной комиссии субъекта, но не заменяет её в процессуальных действиях).

Система построена так, что призывную комиссию субъекта РФ и военный комиссариат информируют одновременно через уведомление, которое направляет сама призывная комиссия субъекта после получения жалобы

Хотя призывная комиссия субъекта не является постоянным органом в классическом понимании, это не отменяет её правосубъектности для рассмотрения жалоб.

Её деятельность регулируется Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации».

Организационное обеспечение деятельности призывной комиссии субъекта действительно может осуществляться через военный комиссариат субъекта, но это не даёт оснований для переадресации жалоб, жалоба должна подаваться напрямую в призывную комиссию.

Если жалобу подавал представитель, это не влияет на порядок подачи — представитель действует от имени гражданина и обязан соблюдать те же процедурные требования, что и сам гражданин.

Проблема с интерфейсом Госуслуг, не предусматривающим подачу жалобы через представителя, не отменяет обязанности представителя выбрать другой допустимый способ (например, через МФЦ в письменной форме).

Военный комиссариат не обязан переадресовывать жалобу в призывную комиссию субъекта это противоречит прямому тексту ст. 35.2 ФЗ №53-ФЗ.

Жалоба должна подаваться непосредственно в призывную комиссию субъекта РФ одним из предусмотренных законом способов.

Если жалоба была направлена в военный комиссариат, это является нарушением процедуры, что и было отражено в полученном ответе.

Для уточнения ситуации можете обратиться в вышестоящий военный комиссариат или в прокуратуру с жалобой на нарушение процедуры рассмотрения обращения.

Правовое обоснование: ст. 35.2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»

www.consultant.ru

в чем вопрос?

Доброго времени Алексей!

Понял ситуацию — вам хочется короткого, остроумного, но при этом содержательного ответа.

Ниже предлагаю вариант:

жалоба от представителя поступила в военный комиссариат Тульской области; областной военкомат ответил, что жалоба должна подаваться в призывную комиссию субъекта либо через Госуслуги; при этом призывная комиссия субъекта не имеет самостоятельной канцелярии и обеспечивается через военный комиссариат, а 59‑ФЗ требует переадресации обращений, поступивших не в тот орган, в течение 7 дней.

письмо (для официальной переписки)

Уважаемый(ая) [Ф. И. О. / должность],

Благодарю за ответ на жалобу от 15.04.2026. Позвольте коротко указать на противоречие между вашей формулировкой и действующим правовым регулированием.

Вы указываете, что жалоба «подaется гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации или через портал Госуслуг». Вместе с тем:

Призывная комиссия субъекта РФ не является постоянным органом и не имеет самостоятельной канцеляры и отдельного почтового адреса; её организационное обеспечение осуществляется через военный комиссариат субъекта (см. п. ... раздела V.1 Федерального закона № 53‑ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59‑ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», обращение, поступившее не в тот орган, подлежит переадресации в компетентный орган в течение семи дней.

Сам же 53‑ФЗ прямо предусматривает взаимодействие призывной комиссии субъекта и военного комиссариата: призывная комиссия в день поступления жалобы направляет уведомление о её поступлении в военный комиссариат субъекта.

Учитывая перечисленное, направление жалобы в военный комиссариат Тульской области объективно является направлением в адрес органа, через который осуществляется работа призывной комиссии субъекта. Просьба:

разъяснить, на каком правовом основании жалоба представителя была признана непоступившей (если вы так посчитали) вместо того, чтобы переадресовать её в компетентную призывную комиссию в порядке, предусмотренном ст. 8 Федерального закона № 59‑ФЗ; и

подтвердить, что в подобных случаях военный комиссариат Тульской области будет либо переадресовывать жалобы, либо оформлять их как поступившие в компетентный орган (призывную комиссию субъекта), а не требовать повторной подачи через портал Госуслуг, который, как вы правильно заметили, не допускает подачи жалоб представителем от имени призывника.

Прошу дать письменный ответ в установленный законом срок. В противном случае вынужден буду обратиться в вышестоящие органы и/или суд для защиты прав доверителя.

С уважением,

[Ф. И. О., контакт]

Здравствуйте !

В данном случае, это неправомерно. Тем более в силу ст.ст. 28, 29 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия субъекта РФ не является постоянно действующим органом. И военкомат обязан был переадресовал жалобу в призывную комиссию субъекта.

В силу приказа Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45 органы Прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также рассматривает, проверяет, и разрешают поданные заявления, жалобы, обращения о нарушении прав и свобод гражданина.

А поэтому следует направить жалобу в Прокуратуру, для проведения проверки за незаконные действия, самоуправство и привлечение виновных лиц к ответственности (ст.10 Федерального Закона "О прокуратуре РФ" от 17.01.1992 N 2202-1).

Всего доброго Вам!

В соответствии со статьёй 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», жалоба на решение призывной комиссии может быть подана гражданином или его законным представителем в призывную комиссию субъекта РФ. Жалоба может быть подана в электронном виде через портал Госуслуг или через МФЦ.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, если обращение поступило в орган, не компетентный его рассматривать, оно должно быть переадресовано в соответствующий орган в течение 7 дней. В Вашем случае жалоба, поданная в военный комиссариат, должна была быть переадресована в призывную комиссию субъекта РФ.

Призывная комиссия субъекта РФ действительно не имеет собственной канцелярии и действует на базе военного комиссариата субъекта. Это значит, что направление жалобы в военный комиссариат фактически является направлением в адрес органа, обеспечивающего деятельность призывной комиссии.

Раздел V.1 53-ФЗ прямо предусматривает обязанность взаимодействия между призывной комиссией субъекта и военным комиссариатом. Призывная комиссия субъекта РФ в день поступления жалобы направляет уведомление о её поступлении в военный комиссариат.

Формально ответ военного комиссариата основан на буквальном толковании закона: жалоба должна подаваться в призывную комиссию субъекта, а не в военный комиссариат. Однако с учётом того, что организационное обеспечение осуществляется через военкомат, а также требований 59-ФЗ о переадресации, такой ответ выглядит как попытка уйти от ответственности и создать дополнительные барьеры для заявителя.

Подайте жалобу непосредственно в призывную комиссию субъекта РФ. Это можно сделать через портал Госуслуг (если есть техническая возможность) или письменно по почте с уведомлением о вручении.

В жалобе укажите, что первоначальное обращение было подано в военный комиссариат, который обязан был его переадресовать, но этого не сделал. Сошлитесь на ч. 3 ст. 8 59-ФЗ.

Если призывная комиссия субъекта также откажет или не рассмотрит жалобу по существу, Вы вправе обжаловать уже действия (бездействие) военного комиссариата в прокуратуру или в суд в порядке КАС РФ.

Согласно статье 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», жалоба на решение призывной комиссии может быть подана гражданином или его законным представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. Жалоба может быть подана в электронном виде через портал Госуслуг или через многофункциональный центр.

Однако, как вы правильно заметили, в текущей редакции закона указано, что жалоба может быть подана только самим гражданином или его законным представителем, что исключает возможность подачи жалобы через представителя, если он не является законным представителем. Это действительно создаёт определённые трудности, особенно для тех, кто не может или не хочет подавать жалобу самостоятельно.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», если обращение поступило в орган, не компетентный его рассматривать, оно должно быть переадресовано в соответствующий орган в течение 7 дней. Это означает, что если ваша жалоба была подана в военный комиссариат, который не является компетентным органом, она должна быть переадресована в призывную комиссию субъекта РФ.

В соответствии с разделом V.1 Федерального закона № 53-ФЗ, призывная комиссия субъекта РФ обязана уведомлять военный комиссариат о поступлении жалобы. Это подтверждает, что военный комиссариат действительно играет роль в процессе рассмотрения жалоб, даже если он не является конечным органом, принимающим решения.

Что касается термина «досудебное обжалование», то он используется для обозначения процесса, при котором гражданин может обжаловать решение призывной комиссии до обращения в суд. В данном случае, если военный комиссариат называет жалобу в порядке подчинённости досудебным обжалованием, это может быть связано с тем, что они рассматривают свою роль как часть этого процесса.

Здравствуйте Алексей

По сути вопроса :

Из вашего обращения следует, что жалоба на решение муниципального военкомата была подана в военный комиссариат Тульской области. В ответе вам сообщили, что жалоба должна подаваться в призывную комиссию субъекта РФ через Госуслуги или МФЦ, и фактически отказали в рассмотрении.

При ответе на жалобу в областной военный комиссариат - орган сослался на ст.35.2 раздела V.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О воинской обязанности и военной службе" и помимо ответа, что жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг почему -то не указали , что Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в день поступления жалобы направляет уведомление о ее поступлении в военный комиссариат (комиссию по постановке граждан на воинский учет), призывную комиссию, чьи решения и (или) заключение обжалуются гражданином или его представителем- это нарушение !

Согласна с вами :

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», если обращение подано не в тот орган, оно должно быть перенаправлено в компетентный орган в течение 7 дней. Военный комиссариат, получив жалобу, обязан был переадресовать её в призывную комиссию субъекта РФ. Довод о том, что призывная комиссия не имеет отдельной канцелярии и её деятельность обеспечивается военкоматом, не освобождает военкомат от этой обязанности.

- То есть, раздел V.1 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прямо предусматривает взаимодействие призывной комиссии субъекта и военного комиссариата: в день поступления жалобы призывная комиссия уведомляет военкомат. Это подтверждает, что жалоба, поданная в военкомат, должна быть передана комиссии.

_

Вывод:

Таким образом, действия военного комиссариата (отказ в рассмотрении без переадресации) неправомерны. Вы вправе обжаловать это бездействие вышестоящему должностному лицу (военному комиссару субъекта или округа) либо в суд.

Рекомендация:

Военкомат нарушил порядок рассмотрения обращений, не переадресовав жалобу в призывную комиссию субъекта.

На данное нарушение есть повод обратиться в суд с административным иском в порядке ст.218 КАС РФ

Согласно пункту 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 (в редакции от 20 мая 2014 г. № 465), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при оспаривании решения призывной комиссии к участию в деле может быть привлечен и военный комиссариат, который является территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации и организует призыв на военную службу.

Алексей, здравствуйте!

Вы абсолютно правы в своей юридической аргументации, и ситуация, которую вы описали, — яркий пример бюрократического перфоманса и формального подхода, когда буква закона противопоставляется его смыслу и логике.

Почему ответ военного комиссариата Тульской области некорректен и почему ваш доверитель (и вы как представитель) оказались в ловушке бюрократической нестыковки:

1. Суть противоречия: «Кто есть кто?»

По факту (де-факто): Призывная комиссия субъекта РФ (Тульской области) — это не самостоятельный орган с собственным зданием, штатом и почтовым адресом. Её функции по организационно-техническому обеспечению (приём документов, регистрация, подготовка заседаний, выдача копий) возложены на военный комиссариат субъекта РФ. Это стандартная практика по всей стране.

По форме (де-юре): Закон (53-ФЗ) рассматривает призывную комиссию субъекта как самостоятельный субъект обжалования (ст. 35.2).

Вывод: Направление жалобы в военный комиссариат Тульской области по сути является направлением в орган, который фактически обеспечивает работу призывной комиссии. Это не «не тот орган», а орган, исполняющий её функции.

2. Нарушение ст. 8 Закона № 59-ФЗ «Об обращении граждан»

Вы верно цитируете часть 3 ст. 8: если обращение поступило не в тот орган, его обязаны переадресовать в компетентный орган в течение 7 дней с уведомлением заявителя.

Военный комиссариат не переадресовал, не уведомил, а просто вернул (или, судя по тексту, проигнорировал, сославшись на неправильную инстанцию).

Это прямое нарушение 59-ФЗ. Их действия — не переадресация, а отказ в приёме документа на формальном основании.

3. «Досудебное обжалование» — юридический нонсенс

Фраза «в порядке подчиненности досудебное обжалование» — это смесь бюрократического жаргона и непонимания процедуры.

Жалоба в призывную комиссию субъекта РФ по ст. 35.2 53-ФЗ — это и есть административная, досудебная стадия обжалования решения военного комиссариата (муниципального образования). Это первая и обязательная инстанция перед возможным обращением в суд.

Называть её «досудебным обжалованием» — тавтология. Господин ВРИО, вероятно, пытался как-то обозначить, что это не суд, но выбрал неудачную и неправовую формулировку, лишь запутывая вопрос.

4. Проблема с подачей через представителя на Госуслугах

Вы правы: интерфейс портала часто не предусматривает подачи жалобы от имени призывника представителем (особенно если у представителя нет нотариальной доверенности в электронном виде с квалифицированной подписью, что редкость). Это техническая и правовая ловушка для граждан, вынужденных пользоваться услугами юристов.

Почему это происходит именно в Тульской области, и не только?

Это не особенности Тульской области, а системная проблема реализации 53-ФЗ.

Законодательный парадокс: Закон создал «виртуальный» орган (призывную комиссию субъекта), который не имеет материально-технической базы. Его «прокси» — военный комиссариат.

Институциональный конфликт: Военный комиссариат (орган Минобороны) не хочет нести формальную ответственность за документы, которые по закону должны рассматриваться «независимой» призывной комиссией (хотя на деле её члены — часто те же военные чиновники или их назначенцы). Отказ принять жалобу — способ снять с себя ответственность и переложить её на несуществующий в материальном мире орган.

Боязнь контроля: Призывная комиссия субъекта (даже будучи «бумажной») — это дополнительный уровень, где могут быть представители региональной власти, общественности. Для военного комиссариата это лишний «свидетель» и потенциальный «соперник» в процессе. Легче работать в одностороннем порядке.

Что делать вашему доверителю? Алгоритм действий:

Подготовить новую жалобу, но правильно адресованную.

Образец:

Кому: Председателю Призывной комиссии Тульской области.

Копия: Военному комиссару Тульской области (ВРИО).

Текст: В преамбуле указать: «Направляю жалобу в соответствии со ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ. В связи с тем, что Призывная комиссия Тульской области не имеет самостоятельного аппарата, а её организационное обеспечение осуществляется Военным комиссариатом Тульской области (что подтверждается разделом V.1 53-ФЗ), прошу принять жалобу и обеспечить её направление в Призывную комиссию Тульской области для рассмотрения в установленный законом срок».

Важно: Сделать две отдельные копии жалобы. Одна — в конверте с надписью «Председателю Призывной комиссии Тульской области». Вторая — в конверте с надписью «Военному комиссару Тульской области (ВРИО)» с пометкой «Копия. Для информационного обеспечения деятельности Призывной комиссии Тульской области».

Направить жалобы заказными письмами с уведомлением о вручении (чтобы была доказательственная база). Не использовать Госуслуги в этой ситуации.

Если и это не сработает (вернут или проигнорируют):

Подать жалобу в прокуратуру Тульской области на нарушения:

Ст. 8 Закона № 59-ФЗ (не переадресация, отказ в приёме).

Положений 53-ФЗ о порядке обжалования.

Подать жалобу в Министерство обороны РФ (Управление кадров) на действия военного комиссариата Тульской области, нарушающее установленный законом порядок.

Подать административный иск в суд Тульский областной суд или суд по месту нахождения военкомата об оспаривании решения военного комиссариата и одновременно об обязании принять и рассмотреть жалобу. В иске ссылаться на ст. 35.2 53-ФЗ, ст. 8 59-ФЗ и практику, что призывная комиссия субъекта не имеет самостоятельного аппарата.

Вывод:

Ваш доверитель столкнулся не с «особенностями Тульской области», а с системной попыткой военных комиссариатов по всей России избежать контроля со стороны формально независимых призывных комиссий, используя технический формализм. Ваша юридическая позиция безупречна. Действия военкомата — это классический «отписка» и уход от ответственности. Нужно действовать настойчиво, с фиксацией всех шагов и готовностью обжаловать этот отказ в прокуратуре и суде.