Правомерен ли отказ фотографировать экологическую информацию в документах?

Здравствуйте

Я изучил вашу ситуацию. На мой взгляд, правы вы, а не представители исполнительного органа. Давайте разберем, почему их аргументы не выдерживают правовой критики.

Почему вы правы

1. Прямое указание закона на общедоступность. Статья 4.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (№7-ФЗ) однозначно устанавливает, что информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной, и доступ к ней не может быть ограничен, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Это императивная норма, и орган власти не вправе вводить дополнительные барьеры.

2. Порядок предоставления информации. Та же статья 4.3 ФЗ №7-ФЗ предписывает, что если обладателем такой информации являются государственные органы, то они предоставляют её в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Этот закон не запрещает копирование информации, а лишь регламентирует процедуру её предоставления.

3. Фотографирование как способ фиксации. Ваше желание сфотографировать документы — это технический способ фиксации полученной информации. Закон гарантирует вам право на доступ к информации и её использование, а способ фиксации (ручное переписывание, фото, сканирование) законом не регламентирован и, следовательно, не может быть произвольно запрещён органом власти.

4. Некорректность аргументов исполнительного органа. Их доводы несостоятельны:

Ссылка на Правила размещения в интернете (п. 4 ст. 4.3 ФЗ №7-ФЗ). Эти Правила регулируют обязанность органов публиковать информацию на официальных сайтах, но не ограничивают ваши права при личном ознакомлении с документами на бумаге. Отсутствие обязанности размещать информацию на сайте не превращает её в закрытую.

Упоминание исключительного и авторского права (ст. 1229, 1270 ГК РФ). Эти нормы здесь неприменимы. Вы не претендуете на права на документ, а лишь фиксируете для себя информацию из него, что является вашим законным правом.

Ссылка на ФЗ №59. Федеральный закон №59-ФЗ («О порядке рассмотрения обращений граждан») действительно говорит о праве на ознакомление, но не содержит нормы, запрещающей его фиксировать. Аргумент, что закон лишь «даёт право знакомиться», — это манипуляция.

Что можно сделать

Рекомендую действовать последовательно:

Направьте письменное заявление. Обратитесь в исполнительный орган с заявлением, в котором со ссылкой на статьи 4.3 ФЗ №7-ФЗ и 8 ФЗ №149-ФЗ требуете предоставить возможность зафиксировать (сфотографировать) конкретную экологическую информацию. Чётко укажите, какие именно документы вас интересуют.

Запросите официальный отказ. Если вам снова откажут, требуйте оформить это решение письменно. Официальный отказ значительно упростит обжалование.

Обжалуйте отказ. Получив письменный отказ или не получив ответа в установленный срок, можно обжаловать действия органа в вышестоящую инстанцию, прокуратуру или суд. В жалобе подробно изложите суть спора и сошлитесь на нормы права.

Не забудьте, пожалуйста, прочитать личные сообщения от юристов на этом сайте (верхний правый угол экрана).

Отсутствие прямого указания на конкретный исполнительный орган в этих правилах не означает, что информация, которой он обладает, не является экологической. Ключевое значение имеет содержание информации, а не форма её размещения. Если данные относятся к состоянию окружающей среды (например, сведения о загрязнении воздуха, воды, почв, радиационной обстановке и т. д.), они подпадают под понятие экологической информации, даже если орган не размещает её в интернете. Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гарантирует право граждан на поиск и получение информации в любых формах. Однако вопрос о возможности фотографирования документов при ознакомлении с ними прямо в законе не урегулирован.

В таких случаях следует обращаться к порядку, установленному законом № 8-ФЗ, который регулирует доступ к информации о деятельности государственных органов. Этот закон не содержит прямого запрета на фотографирование, но и не даёт явного разрешения. Однако действует принцип: "что не запрещено - то разрешено".

Согласно ст.4.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной, и доступ к ней не может быть ограничен, за исключением информации, отнесённой к государственной тайне.

Такая информация должна предоставляться федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в порядке, установленном ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с учётом особенностей, предусмотренных законом № 7-ФЗ.

Согласно ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.

Экологическая информация, размещённая таким образом, является общедоступной и предоставляется на безвозмездной основе, если иное не установлено законом № 8-ФЗ или законодательством в области гидрометеорологии (см. Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. № 2314).

Законодательство прямо не регулирует вопрос о возможности фотографирования информации при ознакомлении с документами в исполнительном органе. В Федеральном законе № 7-ФЗ и постановлении № 2314 нет положений, которые бы запрещали или разрешали фотографирование экологической информации при её предоставлении в бумажном виде.

В то же время Федеральный закон № 149-ФЗ не содержит прямого запрета на копирование общедоступной информации, но и не даёт явного разрешения на это при ознакомлении с документами.

Исполнительный орган мог сослаться на общие положения о защите информации, например, на статью 8 Федерального закона № 149-ФЗ, где указано, что обладатель информации вправе определять порядок и условия доступа к ней, если это не противоречит федеральным законам.

Но указанное право не может противоречить принципу общедоступности экологической информации, закреплённому в законе № 7-ФЗ.

Также упоминание о гражданском праве (ст. 1229, 1270 ГК РФ) и Федеральном законе № 59 (п. 2 ст. 5) не является прямым основанием для запрета фотографирования. Авторское право регулирует отношения, связанные с результатами интеллектуальной деятельности, а Федеральный закон № 59 («О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») касается порядка рассмотрения обращений, но не права на копирование информации при ознакомлении с документами.

С точки зрения буквального толкования закона № 7-ФЗ, экологическая информация является общедоступной, и ограничение доступа к ней недопустимо, за исключением случаев, когда она относится к государственной тайне.

При этом вопрос о форме предоставления доступа (включая возможность копирования) требует уточнения в порядке, установленном законом № 8-ФЗ.

Обратитесь в исполнительный орган с официальным запросом о предоставлении информации в электронном виде или с разрешением на фотографирование, со ссылкой на принцип общедоступности экологической информации.

Если отказ повторится, обжаловать действия органа в вышестоящем органе или в суде, аргументируя нарушением права на доступ к информации.

Здравствуйте думаю Вы вправе потребовать не фотографировать а предоставить копии, и в случае отказа обратиться с заявлением о преступлении и правонарушении. Так же у нас есть положительная судебная практика в суде где экологическая организация обязала Комитет лесного хозяйства Московской области предоставить проект освоения лесов.

Вы правы в главном: экологическая информация общедоступна, и вам не могут запретить делать фото (ст. 4.3 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Ваша ошибка — считать, что ссылка на авторское право (ст. 1229, 1270 ГК РФ) уместна. Официальные документы, тем более по экологии, не являются объектом авторского права.

Однако ваше право на фото может быть ограничено регламентом конкретного органа. Если по правилам учреждения фото без специального разрешения запрещено, закон это допускает. В этом случае вы обязаны ознакомиться с документами (на месте) и вправе сделать выписки, а также запросить копии (ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ). Ссылка органа на постановление Правительства несостоятельна: оно определяет порядок размещения информации в интернете, а не запрет на фото при личном ознакомлении.

Что делать: подайте официальный запрос о выдаче заверенных копий документов. Если это не поможет, обжалуйте действия органа в прокуратуру или суд (ст. 218 КАС РФ), ссылаясь на нарушение вашего права на экологическую информацию (ст. 42 Конституции РФ) и необоснованный отказ. Удачи.