Куда жаловаться на заказчика за неоплату работ по госзакупке?

Здравствуйте! Пожаловаться в ФАС можно, если заказчик нарушил порядок расторжения по 44-ФЗ, но вопрос оплаты 80% выполненных работ обычно решается претензией и затем в арбитражном суде. Важно доказать передачу и ценность результата работ. Контракт по 44-ФЗ или 223-ФЗ? Акты либо иные подтверждения передачи проекта есть? Ответы помогут точнее оценить перспективу

В вашей ситуации необходимо действовать поэтапно. Сначала направьте заказчику претензию с требованием оплаты выполненных работ. Если ответа не будет, подавайте иск в суд. Также можно обратиться в ФАС, но это скорее дополнительный инструмент. Рекомендую собрать все документы, подтверждающие вашу работу, и при необходимости проконсультироваться с юристом для подготовки претензии и иска, чтобы не упустить важные нюансы.

сначала направьте претензию с обоснованием требования, затем, если не последует оплаты, подавайте иск в суд. Параллельно можно обратиться с жалобой в ФАС, но не стоит возлагать на это большие надежды. Соберите все документы, подтверждающие объем и качество вашей работы, а также факт передачи результатов заказчику.

Досудебная претензия.** Направьте заказчику письменное требование об оплате фактически выполненных работ. В претензии укажите, что результат (проектная документация, сметы) передан заказчику и представляет для него потребительскую ценность. Ссылайтесь на ст. 717 ГК РФ, которая позволяет подрядчику требовать оплату за работу, выполненную до расторжения договора. Для госзакупок досудебный порядок обязателен.

Анна, обращайтесь с иском в арбитражный суд

По такого рода судебным делам (истекающих из договора подряда) в арбитражных судах есть очень обширная практика.

Например

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2024 N 305-ЭС24-7916 по делу N А40-282890/2022

Решение: 1) Требование удовлетворено, так как доказательств погашения долга в полном объеме заказчиком не представлено; 2) Дело направлено на новое рассмотрение, так как судом не исследован вопрос о применении моратория на начисление финансовых санкций.

-

Даю ответы без использования ИИ.

При желании воспользоваться юридической помощью см. тут: https://9111.ru/urist-7168/

Отвечу с другой стороны стола: шесть лет я руководил контрактной службой муниципального заказчика и сам готовил такие расторжения. Поэтому скажу прямо, где здесь настоящая опасность и почему часть советов выше уведёт вас не туда.

1. Жалоба в ФАС на само расторжение — тупик. Порядок обжалования по главе 6 44-ФЗ работает на стадии определения поставщика: извещение, документация, работа комиссии, отклонение заявки. Стадия исполнения контракта туда не попадает, жалобу на односторонний отказ управление вернёт без рассмотрения. Односторонний отказ оспаривается в арбитражном суде, не в антимонопольном органе.

2. Заседание в ФАС у вас всё равно будет — и это главное. При одностороннем отказе заказчик направляет сведения о вас в контрольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 95 и 104 44-ФЗ). Там смотрят не только факт просрочки, но и вашу добросовестность: что вы делали, чтобы исполнить контракт. Последствие — два года без госзакупок, а для ООО запись тянет за собой директора и учредителей. По деньгам это обычно дороже спорного проекта.

На заседание собирайте: всю переписку с датами (когда просили исходные данные, техусловия, доступ на объект, согласования и когда получили); доказательства переданного объёма (письма о передаче смет и разделов, отметки о получении); подтверждение того, что срыв вызван встречным неисполнением заказчика — ст. 719 ГК РФ (подрядчик вправе приостановить работу, если заказчик не исполняет встречные обязанности) и ст. 406 ГК РФ (просрочка кредитора). Явка обязательна: заочно комиссия видит только бумаги заказчика.

3. Проверьте процедуру расторжения — брак чаще всего именно там. Решение об одностороннем отказе размещается в ЕИС и вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления. В этот срок нарушение можно устранить, и тогда заказчик обязан отменить своё решение (правило не действует при повторном нарушении). Если уведомили ненадлежаще, если решение сработало раньше срока, если в самом контракте нет условия об одностороннем отказе — это аргумент и в ФАС, и в суде.

4. Про деньги скажу честно, без обнадёживания: 80% проектных работ — самая тяжёлая категория для взыскания. Ст. 729 ГК РФ даёт право требовать передачи результата незавершённой работы, но оплату суд присуждает, когда доказана потребительская ценность результата для заказчика. Проект без положительного заключения экспертизы — ровно тот случай, когда заказчик отвечает «пользоваться этим нельзя». Поэтому выигрывает не «мы сделали 80 процентов», а доказательства того, что: результат фактически передан и заказчик может им пользоваться, в том числе сам довести до экспертизы; срок сорван из-за бездействия заказчика; объём и стоимость выполненного подтверждены. О судебной экспертизе объёма и стоимости работ ходатайствуйте сразу, без неё спор обычно проигрывается.

5. Порядок по датам. Претензия заказчику с расчётом суммы — для арбитража претензионный порядок обязателен, иск подаётся по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (ч. 5 ст. 4 АПК РФ). Параллельно — подготовка к заседанию по РНП, оно ближе всего по времени. Затем иск в арбитражный суд о взыскании стоимости фактически выполненных работ, при наличии оснований — и об оспаривании одностороннего отказа. Общий срок давности три года, но тянуть нельзя: доказательства теряются, а РНП действует уже сейчас.

Разбор самого механизма РНП и того, что там исследует комиссия, у нас выложен отдельно: tenderopora.ru/postavshchikam/reestr-nedobrosovestnyh-postavshchikov

Вопрос ко всем, кто читает: вы фиксируете письменно каждую задержку заказчика по исходным данным — или, как обычно и бывает, договариваетесь по телефону?

Анна, разделю ваш вопрос на две части, потому что вы столкнулись сразу с двумя разными процедурами, и путать их опасно.

Пожаловаться в ФАС именно на расторжение нельзя — односторонний отказ заказчика оспаривается в суде, а не жалобой. Но в ФАС вас, скорее всего, вызовут самого: при расторжении по одностороннему отказу заказчик не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу обязан направить обращение о включении вашей организации в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 16 ст. 95 44-ФЗ). Это не право заказчика и не его добрая воля — это его обязанность. Реестр на два года закрывает участие в закупках, и сейчас это для вас риск дороже неоплаченных работ.

Первое, что нужно сделать сегодня — посмотреть в ЕИС дату решения об одностороннем отказе и найти дату, когда вас надлежаще уведомили. Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления, а не с даты размещения решения в ЕИС (ч. 13 ст. 95). Если эти десять дней ещё не прошли — у вас есть работающий инструмент: заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение, если в течение того же десятидневного срока нарушение устранено, а затраты на экспертизу ему компенсированы (ч. 14 ст. 95). У вас осталась только экспертиза — если её реально успеть закрыть внутри срока, контракт возвращается, и вопрос о реестре снимается сам. Оговорка: правило не работает, если нарушение условий контракта было повторным.

Если срок уже прошёл, готовьтесь к заседанию комиссии ФАС по включению в реестр и обязательно на него идите — рассмотрение без вас почти всегда заканчивается включением. Там доказывают не факт просрочки, а отсутствие недобросовестности: 80% фактически выполненного объёма, переданные сметы и проект, вся переписка с заказчиком, документы о причинах задержки и о том, что заказчик со своей стороны делал или не делал (согласования, исходные данные, замечания). Комиссия оценивает поведение подрядчика целиком, и добросовестный подрядчик, который вёз работу до конца, из-под реестра выходит.

Деньги — это третья, отдельная история, и вести её надо параллельно, а не после. Расторжение контракта прекращает обязательства на будущее, но не отменяет то, что вы уже сделали и передали: фактически выполненный и принятый объём подлежит оплате. Порядок обычный — претензия заказчику с приложением актов и подтверждения передачи результата, затем иск. Не объединяйте это с делом о реестре: это разные органы, разные предметы доказывания и разные сроки.

Коротко по шагам: 1) в ЕИС найти дату надлежащего уведомления и посчитать десять дней; 2) если срок идёт — закрывать экспертизу и требовать отмены решения по ч. 14 ст. 95; 3) если срок прошёл — собирать доказательства добросовестности к заседанию ФАС; 4) отдельно, не дожидаясь исхода по реестру, направить претензию по оплате выполненного.

Михаил Кремнёв, эксперт по тендерному сопровождению

Жаловаться — в контрольный орган в сфере закупок, а сами деньги взыскивать — через суд. Но между «не заплатили» и «жалуюсь» есть два обязательных шага, без которых обе дороги слабеют: расчёт срока и претензия.

Шаг первый. Проверьте, истёк ли срок оплаты. По ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ заказчик платит не позднее семи рабочих дней с даты, когда он подписал документ о приёмке (ч. 7 ст. 94). Считайте от подписания заказчиком, а не от даты вашего акта или счёта. Срок длиннее — десять рабочих дней — в двух случаях: документ о приёмке оформлен без ЕИС, на бумаге, либо расчёты по контракту или аванс идут под казначейским сопровождением. Пятнадцать рабочих дней — только для закупок с извещением, размещённым с 1 января по 30 апреля 2022 года. Закон говорит «не более», так что срок в контракте длиннее этих рамок — уже сам по себе вопрос к заказчику.

Шаг второй. Претензия. Коротко и с цифрами: номер контракта, дата подписания приёмки, дата, когда истёк срок по ч. 13.1 ст. 34, сумма долга, расчёт пени. Пеня — ч. 5 ст. 34: 1/300 ключевой ставки ЦБ за каждый день просрочки, причём берётся ставка, действующая на дату уплаты. Поэтому в претензии показывайте формулу и сумму на текущий день, а не «окончательную» цифру. Претензия нужна и суду, и контрольному органу — она фиксирует, что заказчик знал о долге и молчал.

Шаг третий. Заявление в контрольный орган. Нарушение срока оплаты — состав по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ: штраф на должностное лицо заказчика 1 % цены контракта (этапа, аванса), но не меньше 10 и не больше 50 тыс. руб. Повторное нарушение тем же лицом — ч. 10 той же статьи, дисквалификация от одного года до двух. Приложите контракт, документ о приёмке с датой подписания заказчиком, претензию и ответ на неё либо отметку, что ответа нет.

Отдельной строкой. Почти все ответы в интернете на этот вопрос до сих пор ссылаются на ст. 7.32.5 КоАП. Она не действует с 1 марта 2025 года (ФЗ от 28.12.2024 № 500-ФЗ). Жалоба с этой ссылкой выглядит списанной со старого шаблона, и заказчику проще от неё отмахнуться. Пишите ч. 8 ст. 7.30.2.

Шаг четвёртый. Суд, если после претензии денег нет. Штраф должностному лицу ваши деньги не вернёт — долг и пеню взыскивают только иском.

Со стороны заказчика просрочка редко выглядит как умысел. Обычно это «финансирование не дошло» или «документ лежит у подписанта». Именно поэтому претензия с точной датой окончания срока и ссылкой на ч. 8 ст. 7.30.2 работает: у конкретного человека появляется личный риск штрафа, и вопрос неожиданно решается за пару дней. Со стороны поставщика главная ошибка — месяцами ждать «по-хорошему» и не сохранить доказательство даты, когда заказчик подписал приёмку.

Завтра: откройте документ о приёмке, зафиксируйте дату подписания заказчиком и отсчитайте семь (или десять) рабочих дней. Срок вышел — пишите претензию с расчётом пени.

Михаил Кремнёв, эксперт по закупкам, ТендерОпора