Законно ли проводить встречу кандидата в депутаты в детсаду во время работы, отвлекая педагогов?

Здравствуйте, Сергей Трифонович!

Проведение встречи с кандидатом в депутаты в помещении детского сада в рабочее время, с отвлечением педагогов от непосредственной работы, с высокой вероятностью является нарушением избирательного законодательства, трудового законодательства и требований к организации образовательного процесса. Такое мероприятие может быть квалифицировано как незаконная предвыборная агитация на территории образовательной организации и как неправомерное использование рабочего времени сотрудников.

Основные нормы:

Пункт 6 статьи 53 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» — запрещается проведение предвыборной агитации в государственных и муниципальных организациях, в том числе образовательных, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, аренда помещения на общих основаниях для встреч с избирателями, но не в ущерб учебному процессу).

Пункт 1 статьи 48 того же закона — предвыборная агитация должна проводиться в разрешённых формах и с соблюдением порядка, не допускающего использования служебного положения или принуждения.

Трудовой кодекс РФ, ст. 21, 189 — работодатель обязан обеспечивать безопасность и не отвлекать работников от выполнения трудовых обязанностей, а работники не обязаны участвовать в политических мероприятиях в рабочее время.

Санитарные правила и нормы (СанПиН 2.4.1.3049-13) — дети должны находиться под постоянным присмотром персонала; отвлечение педагогов может создать угрозу жизни и здоровью воспитанников.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» — образовательные организации обязаны обеспечивать безопасность и непрерывность образовательного процесса.

Оценка законности

Чтобы признать встречу незаконной, необходимо установить:

было ли это именно агитацией (призывы голосовать за кандидата, распространение материалов) или простой информационной встречей без признаков агитации;

кто являлся инициатором: сам кандидат, заведующая, родители, педагоги;

было ли мероприятие согласовано с учредителем (администрацией города/района), проведено вне рабочего времени, с письменного согласия работников;

нарушался ли учебно-воспитательный процесс, оставались ли дети без присмотра.

Если встреча содержала агитационные лозунги, призывы, раздачу листовок, то это прямое нарушение избирательного закона, и избирательная комиссия может привлечь к ответственности.

Если агитации не было, но педагогов обязали присутствовать, — это нарушение трудовых прав, которое можно обжаловать в трудовую инспекцию.

Что делать: пошаговая инструкция

Зафиксируйте факт нарушения. Соберите доказательства: фото/видео встречи, аудиозаписи, показания коллег, распечатки объявлений. Если есть свидетели, попросите их подтвердить.

Уточните, было ли согласие работников. Если педагогов принудили участвовать, попросите их написать объяснительные или коллективное заявление.

Обратитесь в избирательную комиссию. Направьте жалобу в территориальную избирательную комиссию (ТИК) или избирательную комиссию субъекта. Укажите:

дату, время, место встречи;

наименование учреждения;

имя кандидата;

описание фактов агитации или принуждения;

ссылку на п. 6 ст. 53 ФЗ‑67.

Подайте жалобу в прокуратуру. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением избирательного законодательства и трудовых прав. Направьте заявление с требованием провести проверку и принять меры прокурорского реагирования.

Обратитесь в департамент образования. Сообщите о нарушении организации учебного процесса и безопасности детей. Департамент может провести служебную проверку в отношении заведующей.

При необходимости — в суд. Если действия кандидата или заведующей причинили моральный вред или нарушили права, можно подать административный иск или заявление о привлечении к ответственности по ст. 5.12 КоАП РФ (незаконная агитация).

Список документов для жалоб

Паспорт заявителя.

Фото/видео, аудио записи.

Письменные показания свидетелей.

Табель учёта рабочего времени (если удастся получить) — подтверждает, что мероприятие шло в рабочее время.

Приказ или распоряжение заведующей о проведении встречи (если есть).