Возможность размена муниципальной квартиры через суд без согласия остальных жильцов и как обратиться для этого

У меня такой вопрос: В муниципальной двухкомнатной квартире прописано 3 человека. Мать и два взрослых (совешеннолетних) сына. Проживает в той квартире только младший сын. Проживает чаще один, в связи с тем, что он психически нездоров. С учета в психоневрологическом диспансере снят, но состоял. Лечить его мать отказывается. Боится, что он будет еще более враждебен. Сам он агрессивный, пьет, буйный, после пьянок ничего не помнит. Привлекался однажды за хулиганство, но конфликт был улажен по обоюдному согласию сторон. Проживать с ним в одной квартире небезопасно для здоровья и жизни. Были прецеденты, когда он с топором в руках выгонял всех из дома. Старшему сыну всячески препятствуют проживанию в этой квартире. Мотивируя это тем, что у младшего есть гражданская жена, которая там иногда тоже проживает. Но редко и недолго, потому что супруг пьет и распускает руки. Квартиру мать тоже разменивать отказывается, мотивируя это тем, что она квартиросъемщик. Но сама при этом с мужем и со старшим сыном живут на съемной квартире. Теперь сам вопрос - может ли старший сын разменять эту квартиру через суд без согласия остальных жильцов? И если да, то что для этого надо сделать и куда обратиться. P.S. Квартиру и услуги ЖКХ оплачивает мать либо гражданская жена младшего сына. Заранее спасибо за ответ.