Отказ в предоставлении земли под ЛПХ после предварительного положительного ответа - разбор ситуации

Решил взять землю под ИЖС, нашел подходящий участок и подал заявление в администрацию. Через месяц пришел отказ по причине, что данная земля является зоной сельхоз применения. Пишу очередное письмо на данный участок, но уже под ведение личного подсобного хозяйства. Через месяц приходит положительный ответ и производится информирование населения об организации ЛПХ через официальный сайт и прессу. Через месяц изъявивших желания и претендующих на данный земельный участок нет, мне дают положительный ответ. Я подготавливаю документы (топографическую съемку и схему расположение зем. участка) которые соответственно стоят денежных средств и предоставляю в администрацию для нанесения на кадастров плане. Проходит больше месяца и не получив ответа я еду в администрацию для получения ответ. В архитектуре и градостроительства специалист говорит мне, что от администрации им пришел отказ так как данный земельный участок не предназначен для ЛПХ. Я прошу объяснения у специалиста почему мне тогда не отказали на первоначальном этапе и давали положительные ответы и проводили информирование население. Специалист ответил, что они будут разбираться с данной ситуацией, но дал понять, что ответ будет все равно отрицательным.