Как оформить договор соцнайма на часть квартиры, которая не разделена в фонде жилищного обслуживания?

В 90-м году отец получил по ордеру квартиру (в ордер вписаны он,моя мама и я).Договор соц найма не оформили. В 95 родители развелись и на основании судебного решения разделили квартиру, оформив в РЭУ 2 лицевых счёта на оплату ком. услуг. На 1-м лицевом счёте прописан отец (жилая площадь 16,4 кв м),на 2-м моя мама и я (жилая площадь 21 кв м).В 2006 году у меня родился сын, которого тоже прописали на 2-й лицевой счёт (мама, я и мой сын-3 человека на 21 кв м). Т.к у нас не хватает кв метров-я обратилась в жилищное управление, чтобы стать на очередь на жильё,там потребовали договор соц найма. Мама подала документы на оформление договора соцнайма на свою часть квартиры-ей отказали, сказав что у них квартира проходит целиком, и договор нужно оформить на всю квартиру. А это должен сделать мой отец, который категорически отказывается с нами договариваться. Ещё мне сказали, что если отец умрёт до оформления договора-его комнату отберут. Я не понимаю как это так-оформить договор соцнайма на часть квартиры нельзя, т к она в фонде не разделена, но в случае смерти отца, как получателя квартиры, его комнату могут почему-то забрать. По логике его лицевой счёт должны анулировать, а ответственным квартиросьёмщиком станет либо я,либо моя мама. Или я не права? Являются ли действия жилищного фонда правомерными? И как нам всё таки оформить договор соц найма? (я не могу стать на очередь, а теперь ещё отец перестал оплачивать кв плату-я не могу оформить субсидии на оплату ком услуг-всё упираеться в договор соцнайма)