И кто в ведомственной квартире несет ответственность за непредоставление коммунальных услуг?

Дочка работает в госпитале 8 лет. В прошлом году ей предоставили ведомственную квартиру, где она проживает с несовершеннолетним сыном. В квартире пришлось сделать ремонт, который обошелся ей в немалую сумму. Но зимой начались проблемы - не было отопления. Коммунальщики ничего не могли сделать, но это не помешало им взыскать с дочери 50 процентов за отопление при полном его отсутствии. В этом году проблема та же. Подвала под этим подъездом нет, дом стоит на плите, а трубы - в желобе шириной 38 см между стеной дома и этой плитой. Доступа к ним нет. Когда случилась авария и прорвало трубу, коммунальщики взломали уложенный дочерью ламинат (вырезали отверстие в полу), и теперь, кроме испорченного ремонта, из-под пола поступает в квартиру сырость и холодный воздух. Батареи по-прежнему холодные, стояки тоже. Коммунальщики говорят, что нужно магистраль из-под пола доставать, а, кроме того, менять стояки и батареи в квартире. Все это, как я понимаю, будет производиться за счет моей дочери. Должна ли она оплачивать, если, согласно договору (и в связи с реформой здравоохранения) ее в любой момент могут сократить и потребовать освободить квартиру? И кто в ведомственной квартире несет ответственность за непредоставление коммунальных услуг?