На основании статьи 19.15.1 КоАП РФ (примечание) возможна ли зарегистрировать нас без уплаты штрафа?

Я, Харченко Ирина Николаевна, мать троих детей вынуждена была по семейным обстоятельствам сняться с регистрационного учета по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 20, кв.48, с 13.02.2015г., в листке убытия (ф№7) я указала адрес, по которому я собиралась прописаться. 17.02.2015г. я со своим свекром приехали меня и детей прописывать и получать гражданство для новорожденного. Гражданство получили в тот же день, а в регистрации отказали, так как собственница помещения умерла, а наследник по завещанию (единственный наследник) ещё не получил свидетельство о государственной регистрации права на дом. 07 мая 2015года документ был получен. Мы сразу обратились в отделение ФМС по поводу регистрации. Так как у нас долевая собственность, то для регистрации оказалось недостаточным желание собственника нас прописать. Нас отправили и сказали, что необходимо собрать всех соседей вместе и приехать оформить согласие у начальника отделения или оформить нотариально (услуги нотариуса – 2400 рублей – согласие 2 соседей). Так как в нашей семье нет лишних денежных средств мы приехали все вместе 06.06.2015г., отстояли очередь в течении 4 часов, после чего нам сообщили, что сегодня начальник по этому вопросу не принимает (в присутствии начальника нам говорила сотрудник УФМС Борисенко), а будет принимать по этому вопросу со вторника по пятницу по расписанию Каб.№1. В очередной раз наши соседи отпросились с работы и мы приехали к начальнику во вторник 09.06.2015г. к 18.30 , чтобы оформить письменно согласие соседей. Нас «отфутболили» в каб. №3, сказав, что начальник этим уже не занимается. В каб.3 нас не приняли и сказали, что на сегодня прием окончен, а будет обслуживать людей с госпортала. После уговоров нас наконец-таки приняли, но оформить согласие соседей девушка отказалась, так как нам оказывается нужно оплатить штраф, квитанцию она нам выдать не может, протокол об административном нарушении необходимо оформлять в отделе полиции или у участкового. Причем нашим соседям она оформила согласие соседей без оплаты штрафа, хотя у них такая же ситуация как и у меня!!! Такого хамского обращения с людьми я ещё не встречала!!! При посещении пункта милиции по адресу: 25 линия, 6, участковый сказал, что он по этому вопросу протоколы не выписывает, а протоколы и штрафы выписывает паспортный стол. При желании я могу прийти на следующий день и он выпишет 4 протокола по 2000 рублей на меня и моих несовершеннолетних детей (26.12.2006г.р, 14.07.2009г.р, 23.12.2014г.). Из-за такого отношения должностных лиц я не могу оформить регистрацию по месту жительства, оформить детское пособие как многодетная и малоимущая семья, не могу оформить необходимые для моей семьи документы. На основании статьи 19.15.1 КоАП РФ (примечание) возможна ли зарегистрировать нас без уплаты штрафа?