Дополнительное соглашение к коллективному договору - локально-нормативный акт или нет? Риск налоговой ответственности и права работников по компенсации проезда

Является ли дополнительное соглашение к коллективному договору локально-нормативным актом? Должны ли руководители отправить это соглашение на уведомительную регистрацию в орган по труду? Юрист нашего предприятия говорит что это не обязательно. В соглашении изменен ппункт с кол. договора который раньше звучал:"Компенсация расходов на оплату стоимости проезда работника Общества личным легкоыфм автотранспортом категории А и В, в том числе управление по доверенности", в дополнительном соглашении новый текст:"Автотранспорт должен быть в собственности, либо брак зарегестрирован". Соглашение принималось комиссией согласно колдоговору, но работники не избирали эту комиссию. Могла ли эта комиссия самолично без уведомления коллектива за один день заключить это соглашение, при этом представляя не интересы работников и ухудшая наши права? Сейчас в суде юрист обьясняет, что соглашение принималось иза налогового риска. Скажите в чем риск? И имеет ли полномочия гл. бухгалтер В ООО, чтобы отказать в оплате в заявлении на оплату проезда к месту отпуска? При этом перед ее отказом стоит подпись ген. директора оплатить.