Изменение целевого использования земельного участка - кто виноват и что делать?

16 июля 2008 г между мной и администрацией района был заключен договор аренды земельного участка под установку торгового павильона. Свой экземпляр я получила только в сентябре. Поскольку в договоре сказано, что обязанность по государственной регистрации возлагается на арендатора, я обратилась в государственную регистрационную службу. Но там мне сказали, что такой договор не может быть зарегистрирован, т.к. нет паспортных данных арендатора и адрес регистрации указан неверно. В связи с тем, что в это время у меня было подано заявление на изменение целевого использования "под строительство", я решила дождаться решения по своему заявлению и переоформить договор. 13.02.08 г было принято постановлени об изменении целевого использовани, в п.2 которого говорилось, что Комитет по управлению имуществом должен подготовить дополнительное соглашение к договору аренды. В комитете мне сказали, что такое соглашение не может быть составлено, т.к. договор не зарегистрирован. На что я ответила, что не могу зарегистрировать договор по вине администрации, т.к. неправильно указаны данные, и что договор нужно переделать. Там же, в Комитете мне сообщили, что нужно заказывать новый кадастровый паспорт на участок, т.к. кадастровый план, который был ранее приложен к договору аренды уже не действителен и я опять не смогу зарегистрировать договор. Я обратилась в гос. кадастр, уже в мае 2008 г мне прислали кадастровую выписку, на основании которой было проведено повторное межевание и сформирован кадастровый план участка, который я получила уже в апреле 2009 г. Незамедлительно я обратилась в администрацию с заявлением о переоформлении договора, но тут меня поджидал сюрприз. Мне выдали постановление от 15.12.2008 г оптяь об изменении целевого использования обратно "под установку". Таким образом сейчас у меня есть кадастровый паспорт с разрешенным целевым использованием "под строительство" и постановление администрации, котрорая не желает перезаключать со мной договор в соответствии с видом разрешенного использования. Правомерны ли действия администрации изменять целевое использования арендованного земельного участка, даже если по вине администрации договор не бл зарегистрирован, и без согласия арендатора? Обязана ли администрация перезаключить со мной договор аренды под строительство павильона?