Молодой человек, служащий по контракту, из-за отсутствия учебного отпуска не может оплатить образование - возможные пути решения проблемы

Мой молодой человек военнообязанный, служит по контракту в звании мичман. Сейчас учится в своем городе заочно, а служит в другой республики. Учится платно, за свой счет так как профессия является профессией продолжением его спо и не предусматривает в принципе бюджетные места. Начальство не отпускает его в учебный отпуск, а основной уже был, и вообще про постановление 1155 узнали только сейчас. Как быть? Что делать? К кому обращаться жаловаться? Это вообще не справедливо.