Как помочь участнику ВОВ улучшить жилищные условия в условиях законодательных ограничений?

Как можно признать нуждающимся в улутшении жилищьного вопроса. Суть вопроса в том, что мой дедушка - участник ВОВ, живет в доме 40 м (жилая 26), удобств нет. В доме прописано 6 человек. По закону Волгоградской области нуждающими признаются только граждане у которых площадь меньше 11 м на человека и доход меньше прожиточного минимума, а у участника доход больше. Как быть в данной ситуации местные органы отказываются признавать нуждающимся ссылаясь на эти законы. Есть ли какие-то другие варианты? Дом в дастаточно плачевном состаянии.