Проблемы с составлением графика отпусков в бюджетной организации - отказ в переносе отпуска и произвол в определении дат

Работаю в бюджетной организации, на основной ставке, стаж в этой организации 10 лет. При составлении графика отпусков часто возникают проблемы, в этом году мне по графику поставили отпуск 28 к..д. в апреле, вообще не учитывая моих пожеланий (пожелания пишем, потом получаем график отпусков и коллективно пишем заявления на те месяца на которые поставила администрация). В результате, сейчас при составлении рабочего графика на аперель я обратилась с просбой перенести мне отпуск на май, учитывая, что количество сотрудников идущих в отпуск по утвержденному графику в мае меньше, чем в апреле, т.е. я никому не помешаю, а даже наоборот. Получила устный отказ в грубой форме, в графике мне написали отпуск в апреле и даже не спросив с какого числа. По поводу дат тоже постоянно произвол какой-то, если стит в графике 1 половина месяца - я так понимаю, что мой отпуск может начаться в любой день с 1 до 15 числа, а позиция администрации - если 1 половина, значит с 1 числа, вторая половина - с 15. Неужели я не имею право пойти в первую поовину с 13, например, а если во вторую, то с 25? Должна ли администрация аргументировать свой отказ в удовлетворении моих просьб, если никакого форс-мажора нет?