Как сменить систему налогообложения, если декларация по УСН сдается по истечении года?

Добрый день, подскажите пожалуйста, у мужа ип но доходов нету, для детского пособия сдаем декларацию по усн за 4 квартал и ндфл 2 за год, но они отказывают и говорят что нужно предоставить декларацию за январь вправи ли они требовать т.к декларация сдается по квартально.