Как правильно производить расчет коммунальной услуги по обращению с ТКО в отсутствие жильцов?

Суть вопроса в следующем: В статье 1 федерального закона от 24.06.1998 г. №89-Ф 3 даётся определение ТКО: «…твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. …» Из этого определения однозначно следует, что источник ТКО физическое лицо, и при отсутствии в помещении физических лиц ТКО не образуется, а значит коммунальная услуга «обращение с ТКО» не востребована и не оказана для этого помещения. Требование оплатить не оказанную и не потреблённую услугу является нарушением 37 статьи закона о защите прав потребителей, тем более, что потребитель, как физическое лицо, уже оплатил эту услугу по месту своего проживания. На моё требование сделать пересчёт региональный оператор сослался на «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденные постановлением правительства России № 354. Пункт 148 (36): «при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения». Считаю, что данный пункт «Правил…» не соответствует вышеуказанным федеральным законам. Прав я, или нет?